廈門(mén)重要的水源地——坂頭水庫
廈門(mén)網(wǎng)-廈門(mén)晚報訊 實(shí)行嚴格的水資源管理制度、劃定一級和二級水源保護區……昨天上午，在市十三屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議上，《廈門(mén)經(jīng)濟特區水資源保護條例（草案）》提交一審，這也意味著(zhù)，我市水資源保護將從政府規章上升為地方法規，升級后的各項舉措對水資源的保護更加有力。
亮點(diǎn)一 水資源還包括域外調入水
廈門(mén)的水資源主要依靠自然降水、調入水、地下水和海水，其中，自來(lái)水供水量的近80%來(lái)自域外調入水?，F行的《廈門(mén)市水資源管理規定》指出，水資源是指地表水和地下水。而《草案》規定，水資源不僅包括本市行政區域內地表水和地下水，還包括域外調入水。
今年中央一號文件提出劃定水資源管理的“三條紅線(xiàn)”，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)?！恫莅浮凡粌H吸收“三條紅線(xiàn)”的相關(guān)規定，還將主要控制性指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，并且要求建立目標責任制和考核評價(jià)制度。
亮點(diǎn)二 地下水分禁止、限制開(kāi)采區
無(wú)序過(guò)度開(kāi)采地下水將產(chǎn)生地表下陷等問(wèn)題?！恫莅浮穼?zhuān)門(mén)要求，市水行政主管部門(mén)和國土資源部門(mén)劃定地下水禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區，在這些區域內，除對水質(zhì)和水溫有特殊需求確需在限制開(kāi)采區內取用地下水外，不得新建地下水取水工程。禁止開(kāi)采區內已有的取水工程應限期封閉；限制開(kāi)采區內已有的取水工程，應當逐年削減取水量。
而現行的《廈門(mén)市水資源管理規定》則沒(méi)有細分地下水的禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區。
亮點(diǎn)三 飲用水水源分一、二級保護區
飲用水水源的保護關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的用水安全，《草案》要求市政府依法劃定飲用水水源一級保護區和二級保護區。在飲用水水源二級保護區內，禁止設置排污口以及建設碼頭、砂場(chǎng)等污染水源的項目，禁止新建餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目；已經(jīng)批準設立的，應當采取措施實(shí)現污染物零排放。
一級保護區，除了禁止設置排污口以及建設碼頭、砂場(chǎng)等污染水源的項目外，還禁止包括向水體排放工業(yè)廢水和生活污水、設置畜禽養殖場(chǎng)、在水體放養畜禽、使用炸藥農藥等有毒有害物品捕殺水生動(dòng)物等六項可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
而現行的《廈門(mén)市水資源管理規定》沒(méi)有劃定飲用水水源一級保護區和二級保護區。
亮點(diǎn)四
處罰力度大幅提高
《草案》規定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對水功能區水域功能造成嚴重影響的，由市水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，采取補救措施，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不執行年度用水指標的，由市水行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，予以核減下一年度的用水指標，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處5000元以下罰款。
而現行的《廈門(mén)市水資源管理規定》，除有關(guān)取水證的轉讓、涂改和出租方面罰款最高限額不超過(guò)3萬(wàn)元之外，其他對污染水資源的處罰最高不超過(guò)5000元。
背景資料
廈門(mén)人均水資源占有量 遠低于絕對貧水區界限
廈門(mén)水資源嚴重短缺。廈門(mén)年均降水量1529毫米，年均水資源總量12.47億立方米，以2010年第六次全國人口普查時(shí)廈門(mén)的常住人口353萬(wàn)人計算，廈門(mén)人均水資源占有量353立方米，遠低于世界公認的絕對貧水區人均占有量500立方米的界限。
另外，盡管目前我市飲用水水源地的水質(zhì)狀況總體良好，但也存在變差的趨勢，有的水庫富營(yíng)養化指標超標頻率越來(lái)越高。飲用水水源保護區無(wú)序開(kāi)發(fā)、植被破壞、水土流失、養殖回潮、隨意排污等現象時(shí)有發(fā)生。
1995年，我市出臺了《廈門(mén)市水資源管理規定》，但隨著(zhù)形勢的變化發(fā)展，以及《中華人民共和國水法》的修訂實(shí)施，政府規章已不能適應我市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。例如，規章側重水資源的開(kāi)發(fā)利用，節約保護的內容相對薄弱，計劃用水和水資源保護方面缺乏相應的管理制度，處罰幅度偏低，不具備威懾力。
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