何謂“水消法”
“水消法”又稱(chēng)作“水消費換算系數法”通過(guò)調查研究與統計分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源（不同用水群體）的垃圾排放量與其水消費量之間的換算關(guān)系，并用折算系數（單位水消費量所換算的垃圾量）直觀(guān)表示。
因此，只要知道特定垃圾生產(chǎn)源（特定水消費群體）的用水量就可以換算出相應的垃圾產(chǎn)生量，進(jìn)而測算出用戶(hù)應繳納的處理費數額。
利用供水系統的收費平臺收繳垃圾處理費 只需要將各類(lèi)（組）用戶(hù)的折算系數及代收標準輸入水費收繳程序中，便可以及時(shí)分類(lèi)收繳垃圾處理費。
人的吃喝拉撒，都和生活垃圾密切相關(guān)，而以此產(chǎn)生的生活垃圾處理費，管理起來(lái)卻困難重重。
昆明市現行的生活垃圾處理收費，收繳率不到50%，收費成本又很高，一般為實(shí)際收繳額的20%~50%，使得收費補償垃圾處理費的目的性大大降低。
對此，昆明市城市管理綜合行政執法局已草擬了《昆明市采用“水消費系數法”征收生活垃圾處理費管理辦法》，昨日召開(kāi)了垃圾清運費和水費捆綁收取的聽(tīng)證會(huì )，在15名聽(tīng)證代表各抒己見(jiàn)中，有3名代表民卻反對把垃圾費和水費捆綁收取，且反對的聲音中就有來(lái)自發(fā)改委的代表。
背景
“水消法”為何要出臺？
●清掃保潔經(jīng)費
據統計，昆明市的清掃保潔經(jīng)費在逐漸增加，由2008年3049萬(wàn)平方米增加到2010年5596萬(wàn)平方米。 清掃保潔面積年均增幅35%，清掃保潔經(jīng)費投入從2008年總投入8539萬(wàn)元增加到2010年預算金額16036萬(wàn)元。而2010年按指導價(jià)100%投入后，需清掃保潔資金44768萬(wàn)元，實(shí)際預算投入資金為16036萬(wàn)元，市級預算資金缺口達28732萬(wàn)元。
●垃圾焚燒處置
截至2011年3月，五華、西山、盤(pán)龍3個(gè)區已累計拖欠五華垃圾焚燒廠(chǎng)處置費4790.62萬(wàn)元，官渡區、盤(pán)龍區、經(jīng)開(kāi)區已拖欠昆明市中電環(huán)保電力有限公司1018.64萬(wàn)元。2010年底，由于生活垃圾處置費拖欠，已致上述兩家企業(yè)虧損近7000萬(wàn)元，欠繳情況較為嚴重。
導致這樣的結果，主要是兩種情況，一是執行發(fā)改委生活垃圾處理費收費標準不嚴，未按標準收費，二是長(cháng)期拖欠甚至不繳費。以2009年垃圾清運費為例，主城四區應收垃圾費的1.5億元，實(shí)收0.4億元左右，繳清率僅為27%左右，其中還包含高額的收費成本，欠繳主要是部分機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體商戶(hù)、困難企業(yè)，社區和老舊居民區比較明顯。
繳費
按照“水消法”居民垃圾費9.74元/月/戶(hù)
對于繞口的“水消費換算系數法”，昆明市城管局綜合行政處一處長(cháng)在聽(tīng)證會(huì )前再次介紹。參照自來(lái)水用戶(hù)屬性的分類(lèi)依據，采用“水消費系數法”征收城市生活垃圾處理費分為居民類(lèi)、行政類(lèi)、工商類(lèi)、特種類(lèi)、備運類(lèi)5個(gè)類(lèi)（組）別。
其中，居民類(lèi)生活垃圾處理費按照水消費系數折算后按照每噸水0.84元的價(jià)格進(jìn)行征收，行政類(lèi)每噸水0.61元、工商類(lèi)每噸水1.16元、特種類(lèi)每噸水0.95元、備運類(lèi)180元/噸垃圾。
在聽(tīng)證會(huì )中，昆明市城管綜合行政執法局介紹，如果一旦實(shí)施這個(gè)水消費系數法征收垃圾費的方法后，之前由物管或其他部門(mén)代收的垃圾費一律停止，已收取今年垃圾費的也要全部退還。
供水公司在其代為收繳的生活垃圾處理費中可提取1.5%作為代收手續費。
新收費標準對居民生活影響到底多大？昆明市城市管理綜合行政執法局舉例測算：2008年昆明市主城區的垃圾日排放量達3000噸，全年收繳生活垃圾收運處理費7606萬(wàn)元，實(shí)際支出11862萬(wàn)元，支出不足部分4256萬(wàn)元由財政支付。按昆明市2008年社會(huì )經(jīng)濟水平考慮：每戶(hù)城鎮居民月平均用水11.59噸，按每噸水0.84元的收費標準繳納垃圾處理費，每戶(hù)平均繳納的生活垃圾處理費為9.74(元/月)。再按昆明市2008年城鎮居民人均可支配收入14482元及戶(hù)均3.12人（每戶(hù)年收入45184元）計，每戶(hù)交納垃圾處理費僅占其可支配收入的0.26%，即垃圾處理收費對普通城鎮居民生活水平影響甚微。而收取率提高后，可以有效解決一直以來(lái)垃圾處理費收取入不敷出的尷尬現狀。
觀(guān)點(diǎn)
正方：新規提高收取率
垃圾清運費難收，早就不是什么新鮮話(huà)題了。廣東中山、湖北武漢、上海等城市將垃圾清運費與水費捆綁在一起收取，目的都是為了能夠有效扭轉垃圾清運費收取困難的情況。
昨日參會(huì )的省人大代表孔慶華就表示“出臺辦法非常及時(shí)，也很有必要”；五華環(huán)衛處業(yè)務(wù)科：“垃圾收費一直想搭平臺，希望盡快實(shí)施。按標準能收到60%已經(jīng)很好，因為沒(méi)有相關(guān)制約措施。此法出來(lái)后，可減輕政府負擔，做到應收盡收。”
代表叢靜也在會(huì )上表示，90%以上業(yè)主都交費給物管，但后面換了物管后，發(fā)現最終交到環(huán)衛部門(mén)的處置費僅達30%，為何交費交不到環(huán)衛部門(mén)？收費方法不對是關(guān)鍵。
“在先進(jìn)發(fā)達城市此方法很暢行，對社會(huì )環(huán)境很好。建議市級把相關(guān)權限劃到區級部門(mén)，由轄區部門(mén)進(jìn)行針別，報到市級部門(mén)核定收費。”代表黃先生表示。
官渡區政協(xié)委員李?lèi)?ài)明：“昆明是缺水城市，簡(jiǎn)化收費程序，提高市民節能減排，。該方法綜合其他城市先進(jìn)經(jīng)驗上來(lái)實(shí)施，分類(lèi)也比較合理，實(shí)施后可以解決收取難，收取率低的難題。”
熊騰欽代表也表示，這是環(huán)衛口和垃圾處置企業(yè)一直期盼的事?，F在收取率僅不到30%。造成公司經(jīng)營(yíng)難以維持。更不用說(shuō)日常維護、工資等。辦法實(shí)施后，垃圾處置費的收取可達到或接近正常水平。
反方：捆綁不利水費調整
有備而來(lái)的聽(tīng)證代表、市發(fā)改委價(jià)格處處長(cháng)覃鷹首先對將水費和生活垃圾處理費并在一起收取的方法作了一個(gè)介紹：在生活垃圾處理費上，有兩種方式都存在著(zhù)將水費和垃圾處理費一同收取。但是，水費和垃圾處理費一并收取并不等于水消費系數法。方式之一，不改變原有的水費價(jià)格與垃圾處理費的價(jià)格，只是單純的將二者結合起來(lái)收取，也就是簡(jiǎn)單合并法；方式二則是改變了垃圾處理費的價(jià)格，將垃圾處理費與用水量掛鉤，也就是在聽(tīng)證會(huì )上所討論的“水消法”。
垃圾產(chǎn)生與用水量無(wú)必然聯(lián)系
覃鷹認為，“水消法”確實(shí)有科學(xué)依據。“這種方法將生活垃圾處理費進(jìn)行了量化。”但是，覃鷹同時(shí)認為，在實(shí)際生活中，垃圾的產(chǎn)生與用水量并不存在著(zhù)必然的聯(lián)系，“將二者掛鉤放在一起有些牽強。”
“比如白領(lǐng)階層，朝九晚五，基本上不在家做飯，只是洗澡、洗衣服用水較多，他們并沒(méi)有產(chǎn)生多少垃圾的能力，卻要按照用水量來(lái)支付不平等的垃圾處理費用。”同樣的道理，用水較多的企業(yè)，比如洗車(chē)場(chǎng)、洗浴行，用水量大卻產(chǎn)生垃圾少。倘若使用“水消法”一棒子打死，是否會(huì )不夠公平。
最為重要的是，收取垃圾和水費捆綁，收取率提高了，但科學(xué)性有待商榷，為下一步水價(jià)調整造成影響?，F在水費收取是比較完善的，要改系統，這并是一件容易的事。
發(fā)改委也建議：現行垃圾處理費暫不做調整，作個(gè)簡(jiǎn)單合并收取方式，以此提高收取率。就算采用“水消法”，也建議每月最高不超過(guò)10元。
“一表多戶(hù)怎么收？”
同時(shí)，“一表多戶(hù)怎么收？” 物管公司高層管理者鄭嵐也對這種方法提出了疑問(wèn)，她表示，“不是很贊同使用‘水消法’”。
鄭嵐認為，這樣捆綁收費，存在著(zhù)一定的弊端。“目前生活垃圾費都是由物管代收代繳，這也是全國物業(yè)的管理趨勢。”采取“水消法”，對于物管公司來(lái)說(shuō)在管理上會(huì )造成一定的困擾。
此外，鄭嵐還提出了一個(gè)問(wèn)題現在昆明市內并沒(méi)有完全普及一戶(hù)一表，有不少小區還是一表多戶(hù)。“一表多戶(hù)，‘水消法’如何收費？有無(wú)相關(guān)措施來(lái)應對這種狀況？”
“捆綁收費屬于政企不分”
南京熙典律師事務(wù)所羅利軍律師從法律角度提出質(zhì)疑：垃圾處理費與水費捆綁收取是屬于政企不分，垃圾處理費是行政收費，與水費這樣的公司收費捆綁是立法上的混亂，也是政企不分的形式，其覺(jué)得不合理，認為不該這樣收費。
昆明市生活垃圾處理費四類(lèi)（組）“水消費系數”及收費標準
| 類(lèi)（組） |
水消費系數（公斤垃圾/噸水） |
收費標準（元/噸水）(每噸水應繳垃圾費） |
| 居民生活用水 |
4.64 |
0.84 |
| 行政事業(yè)用水 |
3.41 |
0.61 |
| 工商用水 |
6.45 |
1.16 |
| 特種用水 |
5.30 |
0.95 |
昆明市城市生活垃圾處理費收費標準（現行）
| 城（鎮）居民 |
10元/戶(hù)·月 |
| 流動(dòng)人口 |
2.5元/人·月 |
| 機關(guān)、團體、部隊、事業(yè)單位 |
1.5元/人·月或180元/噸 |
| 商鋪 |
0.75元/月·平方米 |
| 餐飲業(yè) |
1.5元/月·平方米，或雙方協(xié)商計量收取 |
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