2010年我省近岸海域清潔和較清潔海域水質(zhì)面積達到59.5％，高于全國平均水平。日前，省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強我省近岸海域海洋環(huán)境保護的實(shí)施意見(jiàn)》，提出2012年近岸海域海水水質(zhì)達到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標準的面積要達到63%以上、到2015年提高到65%以上。
嚴格控制陸源排污
陸源污染是近岸海域污染的源頭，約占各類(lèi)污染因素的85%左右。
“近岸排放的主要污染物是氮和磷，其中羅源灣、閩江口、泉州灣沿岸局部海域氮和磷含量超標嚴重。”省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處處長(cháng)李濤表示，污染物超標的原因，一方面是由于城鎮在建和運行的污水處理廠(chǎng)以及工礦企業(yè)污水處理廠(chǎng)（站）未完全達標配置脫磷除氮設備，農業(yè)使用的氮肥和磷肥通過(guò)徑流流失，畜禽養殖的污水未經(jīng)處理直接排放等，都造成氮和磷含量逐年增加；另一方面，我省海灣口小腹大，水動(dòng)力及水交換條件差。
《實(shí)施意見(jiàn)》針對陸源污染提出3條措施――重點(diǎn)加強城鎮生活污水、工業(yè)廢水處理廠(chǎng)和工業(yè)企業(yè)污染源的監控和檢查力度；實(shí)施沿海漁村的“海漂垃圾整治”和“家園清潔行動(dòng)”，嚴格垃圾入河，逐步實(shí)現污水達標離岸深海排放；在沿海依法劃定禁養區、禁建區（限養區），減少農業(yè)面源和畜牧業(yè)排放污染。
李濤建議，沿海地區還可通過(guò)擴種紅樹(shù)林、放流增殖、投放人工魚(yú)礁、整治清理濱海沙灘、建設沿海防護林、污染物回收、調整養殖密度等方式，恢復近岸海域生態(tài)，減少赤潮、魚(yú)病等災害發(fā)生幾率。
海上自身污染、涉海工程污染是近岸海域污染的另外兩大原因。李濤表示，此次《實(shí)施意見(jiàn)》對海上污染應急處置能力尤為重視，要求制定并完善我省赤潮及突發(fā)性污染事故等災害的應急處置預案，下一步將加緊研究制定《福建省海洋污染溯源追究管理辦法》等政策，進(jìn)一步健全完善具有福建特色的海上污染應急機制。
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實(shí)行海陸環(huán)保一體化
近岸海域環(huán)境保護需要多部門(mén)共同合作。然而長(cháng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)負責陸上環(huán)保、海洋部門(mén)負責海上環(huán)保，兩項職能未實(shí)現無(wú)縫對接，導致陸源排放造成的近岸海域污染問(wèn)題難以得到徹底解決。
此次《實(shí)施意見(jiàn)》首次明確了各部門(mén)的具體責任，要求海洋與漁業(yè)、環(huán)保等部門(mén)實(shí)行海陸環(huán)保一體化，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、信息共享平臺，對監視監測中發(fā)現的超標排污行為或其他違法行為，分工開(kāi)展調查處理和整治。
今后，沿海各市、縣（區）政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責陸源污染物排?？刂坪椭卫?，確定氮磷營(yíng)養鹽、COD、石油類(lèi)和其他特征污染物的總量控制目標；省環(huán)保廳、省住房和城鄉建設廳、省農業(yè)廳負責陸源污染監管，福建海事局、省海洋與漁業(yè)廳、省旅游局負責監控海上污染源，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿委、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)廳負責涉海項目管理，形成“陸海統籌、河海兼顧”的海洋環(huán)保新格局。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》將去年我省在國內率先實(shí)行的環(huán)保“一崗雙責”制度(對各級政府和40多個(gè)省直部門(mén)環(huán)保監督職責做出明確規定，并將納入領(lǐng)導干部年度政績(jì)考核，作為對領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力的評價(jià)依據及提拔和使用干部的重要標準)，延伸至近岸海域環(huán)保，沿海各級政府每年應定期向同級人大報告工作情況，定期向社會(huì )公布主要入海污染物排放情況和近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量變化情況。
“這說(shuō)明，各級政府、部門(mén)第一責任人必須按照分工，負起防范近岸污染的責任。民眾有權舉報、曝光違法違規行為，各部門(mén)要根據各自職責建設海洋環(huán)保執法、監測、應急隊伍。”李濤說(shuō)。（記者：吳洪）
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