2006年，國家下達我市的“十一五”減排指標為：化學(xué)需氧量排放總量由2005年的6.01萬(wàn)噸削減到2010年的5.05萬(wàn)噸以?xún)?二氧化硫由11.89萬(wàn)噸削減到10.12萬(wàn)噸以?xún)取?/p>
在保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的前提下，實(shí)際減排量要遠遠大于這一數據。經(jīng)過(guò)科學(xué)分析，在嚴格控制增量的情況下，要滿(mǎn)足“十一五”經(jīng)濟快速發(fā)展，我市“十一五”預計新增化學(xué)需氧量排放量2.87萬(wàn)噸、二氧化硫2.5萬(wàn)噸。為此，我市確定的“十一五”減排目標為：削減化學(xué)需氧量3.83萬(wàn)噸、削減二氧化硫4.27萬(wàn)噸，削減率分別為15.9%和15%。只有這樣才能確保完成國家下達的“十一五”減排任務(wù)。
面對如此嚴峻的減排形勢，我市以污染物排放總量控制為主線(xiàn)，一手抓控制增量，一手抓削減總量，使減排取得顯著(zhù)成效。經(jīng)過(guò)努力，到2009年底，化學(xué)需氧量累計減排29.6%，二氧化硫累計減排16.3%?；瘜W(xué)需氧量提前兩年、二氧化硫提前一年完成國家下達的“十一五”減排任務(wù)。
兩大舉措控制增量
舉措一：嚴把三關(guān)控制增量
我市從環(huán)?？傮w規劃的高度，宏觀(guān)控制增量;開(kāi)展規劃環(huán)評，控制增量;嚴格項目環(huán)評，實(shí)施總量審批前置，控制增量等“三關(guān)”著(zhù)手，創(chuàng )新性的編制了《大連市環(huán)境保護總體規劃(2008-2020)》，從總體規劃的高度統籌謀劃全域環(huán)保，確定了環(huán)保優(yōu)先的區域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為大連經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現新跨越，勾畫(huà)出了詳細的線(xiàn)路圖。在全國率先開(kāi)展了《城市總體規劃環(huán)評》工作，并以此推動(dòng)全市規劃環(huán)評和區域環(huán)評。積極創(chuàng )新項目審批方式，對所有新改擴建項目，實(shí)施嚴格的總量指標審核，對原有設施污染物排放超標或超總量的、不能通過(guò)“以新帶老”、“以大代小”的、不能實(shí)現“增產(chǎn)不增污”的、不能做到“區域總量平衡”的項目一律不批。
舉措二：優(yōu)化能源結構控制增量
這是我市控制燃煤增量的一個(gè)重要手段。“十一五”期間，我市加大了拆爐并網(wǎng)集中供熱力度。削減二氧化硫排放量。并積極推廣使用清潔能源同時(shí)，積極推進(jìn)核電廠(chǎng)建設，建成后年發(fā)電量將達300億千瓦時(shí)，每年可節約1098萬(wàn)噸標煤。此外，積極建設駝山風(fēng)電等風(fēng)力發(fā)電項目，農村沼氣項目，水源熱泵技術(shù)及生物質(zhì)能源，逐步增加清潔能源使用比例，以此削減總量。
三大戰役削減存量
戰役一：結構調整減排
我市把產(chǎn)業(yè)結構調整減排作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現跨越式發(fā)展的高度重點(diǎn)落實(shí)。由于歷史原因，我市的產(chǎn)業(yè)結構和城市布局不盡合理，結構性污染嚴重。搬遷改造老污染企業(yè)，成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構減排的重中之重。為從根本上解決這一問(wèn)題，市政府果斷決定，搬遷改造市內污染企業(yè)，先后對市內近300家污染嚴重的企業(yè)下達搬遷計劃。通過(guò)搬遷改造，全面淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)工藝，在產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的同時(shí)，實(shí)現了清潔生產(chǎn)。如大連水泥廠(chǎng)搬遷改造后，新建的5000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)項目，產(chǎn)能擴大約3倍，能源需求與搬遷前基本持平，主要污染物排放總量顯著(zhù)降低。
關(guān)閉淘汰落后企業(yè)，是結構調整減排又一重點(diǎn)。“十一五”以來(lái)，我市僅關(guān)閉落后水泥企業(yè)就淘汰落后水泥產(chǎn)能677萬(wàn)噸，使先進(jìn)產(chǎn)能比重由2005年的28.5%升至100%，節約標準煤約42.9萬(wàn)噸，實(shí)現二氧化硫減排6696噸，煙粉塵減排15815噸。
戰役二：工程減排
我市緊緊抓住工程減排是實(shí)現減排目標的關(guān)鍵這一核心，確定并實(shí)施了一系列重點(diǎn)減排工程。
建設城市污水處理廠(chǎng)是化學(xué)需氧量減排的重點(diǎn)，也是改善近岸海域水質(zhì)環(huán)境的關(guān)鍵。我市通過(guò)多種融資渠道，加快城市污水處理廠(chǎng)建設步伐。截止到2009年末，全市累計建成29家城市污水廠(chǎng)，污水處理能力113.8萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達到95%以上，縣市區污水處理率超過(guò)80%。以二氧化硫重點(diǎn)排放行業(yè)——燃煤電廠(chǎng)和石油化工企業(yè)為突破口，實(shí)施全方位、大規模的脫硫工程。“十一五”期間，所有新建燃煤電廠(chǎng)均同步實(shí)施脫硫。同時(shí)，石油化工行業(yè)脫硫項目快速推進(jìn)。2006年以來(lái)，我市兩個(gè)最大的石油化工企業(yè)——西太平洋石油化工有限公司和中國石油天然氣股份有限公司大連分公司脫硫工程相繼建設并竣工，有效削減二氧化硫排放，實(shí)現了資源回收再利用，取得環(huán)境效益經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
戰役三：管理減排
我市以提高管理水平、強化監管力度為抓手，積極推進(jìn)污染源在線(xiàn)監測系統建設，對全部國控重點(diǎn)污染源和污染減排重點(diǎn)項目安裝在線(xiàn)監測設備，共安裝廢水在線(xiàn)監測系統30套，廢氣在線(xiàn)監測系統42套，各類(lèi)在線(xiàn)監測設備100余臺。全部與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，初步建成污染源在線(xiàn)監控系統，即時(shí)監控重點(diǎn)減排設施的運行情況，使其發(fā)揮應有的作用。
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