隨著(zhù)3月5日《長(cháng)沙市境內河流生態(tài)補償辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的實(shí)施，往日“上游污染的河水，下游區域只能默默承受”的局面在湖南省長(cháng)沙市將被打破。根據《辦法》，上游污染了就要為這污染給下游埋單。
瀏陽(yáng)河水葫蘆該誰(shuí)打撈？引發(fā)職責劃分的探討
近年來(lái)，隨著(zhù)河流開(kāi)發(fā)建設力度逐年加大，長(cháng)沙市境內河流生態(tài)不斷遭受破壞。據環(huán)保部門(mén)2007年4月~2008年7月對瀏陽(yáng)河黑石渡河段開(kāi)展的地表水水質(zhì)監測表明，這一河段氨氮、生化需氧量(BOD)、溶解氧都超過(guò)了國家水環(huán)境功能標準，水質(zhì)被列為劣Ⅴ類(lèi)水。
“瀏陽(yáng)河，彎過(guò)了幾道彎，幾十里水路到湘江……”50多年來(lái)，一曲湖南民歌《瀏陽(yáng)河》將瀏陽(yáng)河傳唱得家喻戶(hù)曉。而發(fā)生在2011年的那場(chǎng)瀏陽(yáng)河及其支流多處水域遭受水葫蘆侵襲的事件，讓瀏陽(yáng)河再次引起了人們的關(guān)注。
水葫蘆該由誰(shuí)來(lái)打撈？在各行政區域和各職能部門(mén)之間，由這些浮游植物引發(fā)了打撈職責如何區分的探討。
瀏陽(yáng)河有河段夾在長(cháng)沙縣與雨花區兩個(gè)不同行政區域中間，剛開(kāi)始時(shí)就出現了一方打撈作業(yè)人員只打撈半邊河道的情況。
為解決這一問(wèn)題，主管部門(mén)不得不明確:一個(gè)河段由一個(gè)鄉鎮負責，有職責的鄉鎮，河兩岸的水面均要負責。為了防止上游對下游影響，有的鄉鎮找來(lái)100多根竹子，做成竹排放到水面上，對水葫蘆進(jìn)行攔截，從根本上制止水葫蘆的蔓延和滋長(cháng)。
經(jīng)過(guò)瀏陽(yáng)河流域各級政府和相關(guān)部門(mén)的艱苦奮戰，水葫蘆蔓延事件最終得以妥善解決。然而，由此而引發(fā)的關(guān)于責任劃分的探討卻并未平息。大家普遍認為，河流的生態(tài)治理，應本著(zhù)共同治理、資源共享、上下游聯(lián)動(dòng)的原則進(jìn)行。
上游污染下游只能默默承受？《辦法》規定，誰(shuí)污染誰(shuí)埋單
長(cháng)沙市政府日前正式出臺的《辦法》，讓河流跨界污染問(wèn)題有望得到較好的解決。
“在環(huán)境保護上，除了行政手段，經(jīng)濟手段也是很重要的一種方式。”長(cháng)沙市環(huán)保局局長(cháng)黎建介紹說(shuō)，河流生態(tài)補償就是以保護河流生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，綜合運用經(jīng)濟手段，調節流域上中下游之間、水生態(tài)保護者與受益者及破壞者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系的公共制度。
《辦法》適用于長(cháng)沙市境內瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區域河流。涉及芙蓉區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區、望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉縣8個(gè)區、縣(市)政府和長(cháng)沙市政府。
根據《辦法》規定，凡是交界斷面當月水質(zhì)指標值超過(guò)水質(zhì)控制目標，上游區、縣(市)應當給予下游區、縣(市)超標補償。
也就是說(shuō)，今后長(cháng)沙境內上述跨行政區域河流的跨界斷面水質(zhì)超標程度大于入境斷面，財政部門(mén)將按超標倍數直接扣繳當地政府水質(zhì)超標資金。說(shuō)得簡(jiǎn)單點(diǎn)就是誰(shuí)污染誰(shuí)埋單。
“比如瀏陽(yáng)河，在長(cháng)沙市境內就依次流經(jīng)瀏陽(yáng)市、長(cháng)沙縣、雨花區、芙蓉區和開(kāi)福區。如果從芙蓉區流出的河水超標，芙蓉區就得向開(kāi)福區賠錢(qián)。”黎建說(shuō)。
超標補償賬單如何算出？運用公式計算補償資金
據負責《辦法》起草工作的專(zhuān)家介紹，河流生態(tài)補償按超標補償實(shí)施，瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、靳江河地表水水質(zhì)控制標準為Ⅲ類(lèi)標準限值。
河流生態(tài)補償的污染因子為化學(xué)需氧量、氨氮兩種。補償標準為化學(xué)需氧量800元/噸，氨氮900元/噸。
專(zhuān)家介紹說(shuō):“這個(gè)補償標準的依據是:每個(gè)斷面視為一個(gè)排污口，依據排污費征收和環(huán)境保護三年行動(dòng)計劃(2008~2010年)資金補助標準。”
黎建表示，根據經(jīng)濟發(fā)展水平變化或國家出臺新規定，長(cháng)沙市環(huán)保局還將適時(shí)調整補償標準，并將根據各河流水質(zhì)情況，適時(shí)調整生態(tài)補償因子的種類(lèi)。
那么，超標補償賬單如何算出呢？《辦法》中給出了一個(gè)計算公式:流域單因子補償資金=當月斷面水量×補償標準×(斷面水質(zhì)監測指標值－斷面水質(zhì)達標值)×系數(出境地表水環(huán)境標準值÷入境地表水環(huán)境標準值)。
據專(zhuān)家介紹，超標補償金為各單因子補償資金之和。按季度計算，每半年實(shí)施一次補償。
斷面水質(zhì)指標值數據以長(cháng)沙市環(huán)保局核定的水質(zhì)監測數據為準，對斷面水質(zhì)數據有異議的，可申請湖南省環(huán)境監測中心站進(jìn)行技術(shù)仲裁。斷面水量數據以市水務(wù)局出具的斷面水流量數據為準。
補償資金如何得到保障？市財政設立流域生態(tài)補償專(zhuān)戶(hù)
按照《辦法》要求，長(cháng)沙市各區、縣(市)政府應當安排生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項補償資金，并按要求上繳長(cháng)沙市財政，市財政應當設立流域生態(tài)補償專(zhuān)戶(hù)。
長(cháng)沙市環(huán)保局根據核定的斷面水質(zhì)超標倍數計算每季度和每半年的生態(tài)補償資金，于次月報市財政局。
而各級政府應當將獲取的補償資金納入流域生態(tài)補償資金管理，補償資金應當做到專(zhuān)款專(zhuān)用，統籌用于這一區域環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善。
據悉，河流生態(tài)補償工作已納入環(huán)?？?jì)效考核內容，對出境斷面水質(zhì)連續3年達到考核要求的區、縣(市)，由長(cháng)沙市環(huán)保局、長(cháng)沙市財政局聯(lián)合上報長(cháng)沙市政府予以通報表彰。
《長(cháng)沙市境內河流生態(tài)補償辦法(試行)》將作為湖南省環(huán)境資源區域補償改革的一次試點(diǎn)，其后將在湖南省其他流域推行。
專(zhuān)家視角
目標更易達成效果更易顯現
張惠遠
我國各地開(kāi)展流域生態(tài)補償實(shí)踐已久，幾乎都出臺了相應的“辦法”，如《江蘇省環(huán)境資源區域補償辦法》、河南省《平頂山市水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》等。這些辦法雖然有一定的行政約束力，但還不具備完全的法律意義。隨著(zhù)長(cháng)沙等地生態(tài)補償辦法的出臺，這些地方案例為我國正在積極籌備的《生態(tài)補償條例》提供了很好的借鑒。
從國家層面上看，生態(tài)補償以大江大河、主干支流為主，對范圍較小的城市和農村河道、較小水系的治理重視不夠。雖然在一些省份實(shí)施了省內流域生態(tài)補償，如河北子牙河流域、河南沙潁河流域等，但像長(cháng)沙市在境內實(shí)施河流生態(tài)補償的案例還很少見(jiàn)。
與其他流域相比，長(cháng)沙市境內流域生態(tài)補償實(shí)施范圍較小，保障措施比較具體，相對來(lái)說(shuō)更容易執行和深入，目標也更易達成，效果也更易顯現，這為其他省份建立市縣級流域生態(tài)補償機制提供了參考。
目前，許多地區生態(tài)補償機制的建立和實(shí)施進(jìn)展都不是特別理想，其中的影響因素很多，如生態(tài)環(huán)境保護意識的提高、資金來(lái)源是否落實(shí)、利益相關(guān)方是否達成一致等。長(cháng)沙現在能夠出臺這樣一個(gè)生態(tài)補償辦法，也是多方面因素使然，如湘江流域的環(huán)境污染已經(jīng)引起國家和地方的高度重視，長(cháng)沙市經(jīng)濟相對發(fā)達，具備了開(kāi)展境內流域生態(tài)補償的實(shí)力，另外還有地區發(fā)展觀(guān)念的轉變和公眾輿論壓力等諸多因素。
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