近日，廣東省政府出臺《廣東省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》），與之前出臺的《廣東省最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》相配套，構成實(shí)施最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”的重要依據，成為廣東貫徹2011年中央一號文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》精神，突破水資源瓶頸制約的重大舉措。
特殊省情的現實(shí)選擇
廣東人均水資源不多，多年平均水資源總量1830億立方米，人均占有水資源量?jì)H為1700立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量。同時(shí)，水資源與生產(chǎn)力布局不匹配。廣東過(guò)境水資源比較豐富，但主要集中在西江并以洪水形式出現，而粵東、粵西諸河源短流急，粵北石灰巖地區巖溶發(fā)育，水資源利用困難，均不同程度出現資源性缺水或工程性缺水。比如，珠三角東部供水不足，深圳是全國七大缺水城市之一，而粵西雷州半島干旱嚴重，生產(chǎn)生活用水不足。同時(shí)，廣東水質(zhì)性缺水問(wèn)題也比較突出。水資源保護形勢非常嚴峻，全省目前有較多水庫處于由中營(yíng)養向富營(yíng)養過(guò)渡狀態(tài)。流入廣東的省界河流水質(zhì)呈逐年下降的趨勢，突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，部分河流或河段水質(zhì)出現惡化，珠江三角洲部分經(jīng)濟發(fā)達地區用水需求大，但由于水質(zhì)問(wèn)題嚴重，出現“守著(zhù)大江沒(méi)水喝”的尷尬局面。水資源短缺、與生產(chǎn)力布局不匹配，成為廣東的特殊省情之一。
近年來(lái)，廣東在進(jìn)行全省產(chǎn)業(yè)布局特別是重大項目布局的時(shí)候，總是感到來(lái)自水資源“瓶頸”的制約越來(lái)越大，迫使人們要在制度框架下尋求一個(gè)能讓問(wèn)題得以解決的方案，以實(shí)現水資源可持續利用。
2011年，中央出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，廣東省委省政府也出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》。乘著(zhù)這股水利改革發(fā)展的東風(fēng)，廣東于2012年1月在全國率先出臺了《廣東省最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》，與之配套，最近又在全國率先出臺了省級實(shí)行最嚴格水資源管理制度的考核辦法——《廣東省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），在制度層面確保水資源的可持續利用。
9大考核指標 4個(gè)考核等次
為配合實(shí)施《廣東省最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》，《辦法》提出了2011～2015年廣東省水資源管理控制指標，共分為3大項9個(gè)指標，比國家的考核指標多了3個(gè)，其中用水總量控制指標包括用水總量、生活和工業(yè)用水量和地下水開(kāi)采量等3個(gè)指標；用水效率控制指標包括萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數等3個(gè)指標；水功能區限制納污指標包括主要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率、城鎮供水水源地水質(zhì)達標率和跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率等3個(gè)指標。
《辦法》明確，考核對象為各地級以上市政府，考核分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次?？己藘热莅ǜ鞯丶壱陨鲜胸瀼?011年中央一號文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出的實(shí)行最嚴格水資源管理制度目標任務(wù)和分階段工作任務(wù)，重點(diǎn)考核用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污指標等水資源“三條紅線(xiàn)”重要指標完成情況，水資源配置、用水效率管理、水資源保護和相關(guān)配套政策及制度建設等情況。
為加大全社會(huì )對水資源管理和監督力度，《辦法》引進(jìn)了公眾對水資源管理、節約與保護工作滿(mǎn)意度的考核內容，通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查的形式進(jìn)行。
《辦法》明確，省水利廳牽頭負責省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作。根據工作需要，省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、監察廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、審計廳、統計局、物價(jià)局、質(zhì)監局等有關(guān)部門(mén)組成考核組，開(kāi)展考核、評分工作。
今年開(kāi)考 不合格停止審批新增用水項目
《辦法》指出，從2012年起，對2011～2015年各地級以上市實(shí)行最嚴格水資源制度有關(guān)指標進(jìn)行考核，采取年度自查、中期考核和期末考核相結合的方式進(jìn)行。
年度自查從2012年起，每年4月中旬前，各地級以上市政府將本市上年度實(shí)行最嚴格水資源管理制度工作總結、自評報告以及相關(guān)指標數據完成情況一并報省水利廳。省水利廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組成考核組進(jìn)行考核，并將考核結果于6月底前上報省政府。
中期考核的時(shí)間段為2011～2013年，各地級以上市政府應在2014年4月中旬前，將2011～2013年本市實(shí)行最嚴格水資源管理制度工作總結、自評報告以及相關(guān)指標數據完成情況一并報省水利廳。省水利廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組成考核組進(jìn)行考核，并將考核結果于2014年6月底前上報省政府審定。期末考核的時(shí)段為2011～2015年，考核時(shí)間為2016年4月，考核方法與中期考核一樣。
最終考核結果由省水利廳按有關(guān)要求報省政府審定后予以通報。對考核等次為優(yōu)秀的地級以上市，省在相關(guān)項目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地級以上市責令限期整改，有關(guān)地級以上市要向省政府書(shū)面說(shuō)明情況，并提出整改意見(jiàn)；整改期間，省水利廳暫停審批該地區除飲用水外的建設項目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門(mén)依法不予批準新增用水項目立項；未按要求進(jìn)行整改或整改不力的由監察部門(mén)按規定追究有關(guān)責任人的責任。中期考核和期末考核結果報省政府審定后作為下一考核期編制各地級以上市水資源管理控制指標的依據，并交由組織人事部門(mén)，作為各地級以上市政府相關(guān)領(lǐng)導干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價(jià)的重要依據。
萬(wàn)元GDP和工業(yè)增加值用水量控制指標深圳最低、梅州最高
《辦法》對用水總量控制指標、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、水功能區水質(zhì)達標率、城鎮供水水源地水質(zhì)達標率等有關(guān)水資源管理控制指標，全部分解到21個(gè)地級以上市，作為考核的量化指標。根據每個(gè)市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況不同，控制指標也不同。有的指標在市與市之間比較，相差10倍以上接近20倍。如到2015年，深圳的萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量控制指標分別為15立方米和10立方米，為全省最低；而梅州市的則分別為294立方米和139立方米，為全省最高。
據記者觀(guān)察，以2015年為參考點(diǎn)，萬(wàn)元GDP用水量控制指標，珠三角地區普遍比較低，大部分都在15～78立方米之間，而東西兩翼和粵北山區普遍較高，一般都在100立方米以上。全省平均在64立方米。
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