國務(wù)院法制辦今日在其官方網(wǎng)站公布《城鎮排水與污水處理條例(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對城鎮排水及污水處理進(jìn)行了規范，提出加大對排水及污水處理設施建設的財政投入，并明確防治內澇災害的有關(guān)措施。
以下是征求意見(jiàn)稿全文：
城鎮排水與污水處理條例(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強對城鎮排水與污水處理的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全正常運行，防治城鎮水污染和內澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，制定本條例。
第二條 城鎮排水與污水處理的規劃，設施的建設、維護與保護，向城鎮排水設施排水以及污水處理，適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對城鎮排水與污水處理工作的領(lǐng)導，并將排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
第四條 城鎮排水與污水處理應當遵循統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。
第五條 國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國城鎮排水與污水處理管理工作。
省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和直轄市、市、縣級人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(mén)(以下稱(chēng)縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén))負責本行政區域內的城鎮排水與污水處理管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負責有關(guān)城鎮排水與污水處理管理工作。
第六條 國家鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用。
第二章 規劃與建設
第七條 國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃，組織編制全國城鎮排水與污水處理規劃并組織實(shí)施。
縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃以及上一級城鎮排水與污水處理規劃，組織編制本行政區域城鎮排水與污水處理規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府排水主管部門(mén)備案。
城鎮排水與污水處理規劃一經(jīng)批準公布，應當嚴格執行；因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第八條 城鎮排水與污水處理規劃的內容應當包括：排水與污水處理目標，排水量和排水系統，污水處理與再生利用、污泥處理處置、內澇防治，排水與污水處理設施的規模、布局、建設時(shí)序和建設用地，相關(guān)保障措施等。
第九條 縣級以上地方人民政府應當根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設的投入，并鼓勵社會(huì )資金投資建設城鎮排水與污水處理設施。
第十條 城鎮排水與污水處理規劃確定的城鎮排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。
第十一條 縣級以上地方人民政府應當按照城鎮排水與污水處理規劃的要求，統籌安排排水管網(wǎng)與污水處理設施建設，配套建設污泥處理處置、再生水利用等設施。
除干旱地區外，在城鎮新區新建排水系統應當實(shí)行雨水、污水分流；對城鎮原有的雨水、污水合流的排水系統，應當按照城鎮排水與污水處理規劃要求，結合舊城區改建和道路建設，進(jìn)行雨水、污水分流改造。
第十二條 縣級以上地方人民政府應當按照內澇防治標準和城鎮排水與污水處理規劃的內澇防治要求，加強排澇管網(wǎng)、泵站等設施建設，采取雨水收集、利用、滲透與調蓄等綜合措施，防治內澇災害。
國家鼓勵新建、擴建、改建建設工程配套建設雨水收集利用和地表徑流控制等設施。
第十三條 城鎮排水與污水處理規劃范圍內的新建、擴建、改建建設工程，需要與城鎮排水與污水處理設施相連接的，城鄉規劃主管部門(mén)在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當征求排水主管部門(mén)的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，城鄉規劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)，應當征求排水主管部門(mén)的意見(jiàn)。
按照國家有關(guān)規定需要發(fā)展改革部門(mén)審批或者核準的城鎮排水與污水處理設施建設項目，發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行審查時(shí)，應當征求排水主管部門(mén)的意見(jiàn)。
建設單位應當按照排水主管部門(mén)的要求建設連接管道等設施，排水主管部門(mén)委托的專(zhuān)門(mén)機構應當加強指導和監督。
第十四條 城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報排水主管部門(mén)備案。
城鎮排水與污水處理設施竣工驗收合格后，由排水主管部門(mén)依法確定的設施維護運營(yíng)單位負責管理。
第三章 排 水
第十五條 城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個(gè)人，應當將污水排入城鎮排水設施。
從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)，向城鎮排水設施排放污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)(以下稱(chēng)排水戶(hù))，應當向排水主管部門(mén)申請領(lǐng)取接入排水管網(wǎng)許可證。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定。
第十六條 排水戶(hù)申請領(lǐng)取接入排水管網(wǎng)許可證應當具備下列條件：
(一)污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；
(二)排放的污水符合排入城鎮排水設施的水質(zhì)標準；
(三)按照國家有關(guān)規定建設相應的預處理設施和專(zhuān)用檢測設施；
(四)法律、法規規定的其他條件。
符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)核發(fā)接入排水管網(wǎng)許可證。
第十七條 排水戶(hù)應當按照接入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。
在雨水、污水分流地區，不得混接雨水、污水管道，不得將污水排入雨水管道。
第十八條 縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)委托的排水監測機構，應當對排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監測，并建立排水監測檔案。排水戶(hù)應當接受監測，如實(shí)提供有關(guān)資料。
縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)會(huì )同同級環(huán)境保護部門(mén)確定的重點(diǎn)排水戶(hù)，已依照水污染防治法規定列入應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備的重點(diǎn)排污單位名錄的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當將監控數據抄送排水主管部門(mén)；未列入重點(diǎn)排污單位名錄的，應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，并與排水主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。
第十九條 因城鎮排水設施維護或者搶修可能對排水造成影響的，城鎮排水設施維護運營(yíng)單位應當事先通知相關(guān)排水戶(hù)；影響嚴重的，應當事先報經(jīng)排水主管部門(mén)批準，采取相應的應急措施，并向社會(huì )公告。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當組織氣象、水利、排水等有關(guān)部門(mén)建立城鎮內澇防治預警、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)機制。
排水主管部門(mén)應當在汛前對城鎮排水設施進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，責成有關(guān)單位在規定的期限內處理。
城鎮排水設施維護運營(yíng)單位應當按照防汛要求，對排水設施進(jìn)行維護、清疏，確保汛期排水暢通。
有關(guān)單位和個(gè)人在汛期應當服從統一調度管理。
第四章 污水處理
第二十一條 城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位應當具備以下條件：
(一)具備法人條件；
(二)有與從事污水處理設施維護運營(yíng)活動(dòng)相適應的資金和設備；
(三)有完善的運行管理和安全管理制度；
(四)技術(shù)負責人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格；
(五)有相應的良好業(yè)績(jì)和維護運營(yíng)經(jīng)驗；
(六)法律、法規規定的其他條件。
符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)核發(fā)城鎮污水處理設施維護運營(yíng)許可證，并與城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位簽訂維護運營(yíng)合同。
第二十二條 城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定定期檢測出水水質(zhì)，向排水主管部門(mén)、環(huán)境保護主管部門(mén)報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規定和維護運營(yíng)合同，向排水主管部門(mén)報送生產(chǎn)運營(yíng)成本等信息。
第二十三條 城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準，對處理處置后的污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向排水主管部門(mén)、環(huán)境保護主管部門(mén)報告。
第二十四條 城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位不得擅自停運處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運處理設施的，應當事先報排水主管部門(mén)批準。
城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位在出現進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響處理設施正常運行的突發(fā)情況時(shí)，應當立即采取應急處理措施，并向環(huán)境保護主管部門(mén)、排水主管部門(mén)報告。有關(guān)部門(mén)接到報告后應當及時(shí)核查處理。
第二十五條 縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)委托的排水監測機構，應當按照國家有關(guān)規定對城鎮污水處理設施運行的主要參數進(jìn)行監測，并建立監測檔案?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)應當對處理設施出水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監督檢查。
環(huán)境保護主管部門(mén)、排水主管部門(mén)應當建立監測數據共享機制。
城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位應當為進(jìn)出水在線(xiàn)監測系統的正常運行提供保障條件。
第二十六條 排水單位和個(gè)人應當按照國家有關(guān)規定繳納污水處理費。
向城鎮污水處理設施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。
第二十七條 污水處理費應當納入地方財政預算管理，專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施的建設和運行，不得挪作他用。收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施運營(yíng)成本的，地方財政應當給予補貼。
審計機關(guān)應當加強對污水處理費管理和使用情況的監督。
第二十八條 縣級以上人民政府排水主管部門(mén)應當會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)加強對城鎮污水處理設施運營(yíng)和污染物排放的監督管理。有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監督檢查活動(dòng)。
縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)應當根據城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位履行維護運營(yíng)合同的情況，核定污水處理設施運營(yíng)費用。
第五章 設施維護與保護
第二十九條 城鎮排水與污水處理設施維護運營(yíng)單位應當加強對城鎮排水與污水處理設施的維修和養護，保障設施安全運行。
從事管道維護、井下及有限空間作業(yè)的人員，應當按照國家有關(guān)規定取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。#p#副標題#e#
第三十條 縣級以上地方人民政府應當根據實(shí)際情況，依法組織編制城鎮排水與污水處理應急預案，統籌安排應對內澇或者排水突發(fā)事件所必須的物資。
城鎮排水與污水處理設施維護運營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案，配備搶險隊伍和必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。#p#副標題#e#
第三十一條 排水戶(hù)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施運行安全的，應當立即采取措施消除危害，并及時(shí)向排水主管部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告；造成損失的，依法承擔賠償責任。
城鎮排水與污水處理安全事故或者突發(fā)性事件發(fā)生后，設施維護運營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)本單位應急預案，采取防護措施、組織搶修，并及時(shí)向排水主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。
第三十二條 縣級以上地方人民政府排水主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)標準和規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會(huì )公布。
在安全保護范圍內，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響排水與污水處理設施安全的活動(dòng)的，應當與設施維護運營(yíng)單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。
第三十三條 禁止從事下列危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動(dòng)：
(一)損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施；
(二)擅自占壓、拆卸、移動(dòng)、穿鑿和堵塞城鎮排水與污水處理設施；
(三)向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
(四)向城鎮排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；
(五)其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動(dòng)。
第三十四條 新建、改建、擴建建設工程，不得影響城鎮排水與污水處理設施安全。
建設單位在領(lǐng)取施工許可證前，應當查明工程建設范圍內地下城鎮排水與污水處理設施的相關(guān)情況。排水主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設工程施工范圍內有排水管網(wǎng)等城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當與施工單位、設施維護運營(yíng)單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。
因工程建設需要拆除、改動(dòng)城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當報排水主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準，并承擔重建、改建和采取臨時(shí)措施的費用。
第三十五條 縣級以上人民政府排水主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果予以公開(kāi)。實(shí)施監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：
(一)進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查、監測；
(二)查閱、復制有關(guān)文件和資料；
(三)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；
(四)責令改正違法行為。
被監督檢查的單位和個(gè)人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監督檢查活動(dòng)。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其排水主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個(gè)人違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門(mén)責令改正，對單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
(一)未將污水排入城鎮排水設施的；
(二)在雨水、污水分流地區混接雨水、污水管道的；
(三)擅自將污水排入雨水管道的。
第三十八條 違反本條例規定，排水戶(hù)未取得接入排水管網(wǎng)許可證向城鎮排水與污水處理設施排放污水的，由排水主管部門(mén)責令限期補辦接入排水管網(wǎng)許可證，逾期未辦理的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 違反本條例規定，排水戶(hù)不按照接入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，或者不配合相關(guān)監測、監督檢查工作，或者未立即采取措施消除危害的，由排水主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條 違反本條例規定，未列入重點(diǎn)排污單位名錄的重點(diǎn)排水戶(hù)未安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備或者未按照規定與排水主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)的，由排水主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 城鎮排水設施維護運營(yíng)單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)因城鎮排水設施維護或者搶修可能對排水造成影響，未事先通知相關(guān)排水戶(hù)的；
(二)因城鎮排水設施維護或者搶修造成嚴重影響未事先報經(jīng)排水主管部門(mén)批準，采取相應的應急措施，并向社會(huì )公告的；
(三)未按照防汛要求對排水設施進(jìn)行維護、清疏，確保汛期排水暢通的。
第四十二條 違反本條例規定，未取得城鎮污水處理設施維護運營(yíng)許可證擅自進(jìn)行城鎮污水處理設施維護運營(yíng)活動(dòng)的，由排水主管部門(mén)責令限期補辦城鎮污水處理設施維護運營(yíng)許可證，逾期未辦理的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十三條 城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)城鎮污水處理設施維護運營(yíng)許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息和生產(chǎn)運營(yíng)成本等信息的；
(二)未按照國家有關(guān)規定定期檢測出水水質(zhì)的；
(三)擅自停運或部分停運處理設施的；
(四)未按照規定采取應急處理措施并報告的。
第四十四條 城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位或者污泥處理處置單位違反本條例規定，處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標準，未進(jìn)行跟蹤、記錄，或者未向排水主管部門(mén)、環(huán)境保護主管部門(mén)報告的，由排水主管部門(mén)或者環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)城鎮污水處理設施維護運營(yíng)許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十五條 違反本條例規定，排水單位和個(gè)人不繳納污水處理費的，由排水主管部門(mén)責令限期繳納，逾期仍不繳納的，對排水單位可以處應繳納污水處理費數額1倍以上5倍以下罰款。
第四十六條 城鎮排水與污水處理設施維護運營(yíng)單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未按照國家有關(guān)規定對城鎮排水與污水處理設施進(jìn)行維修和養護的；
(二)未制定應急預案，配備搶險隊伍和必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練的；
(三)未及時(shí)采取防護措施、組織事故搶修的；
(四)不配合監督檢查的。
第四十七條 違反本條例規定，從事危害城鎮排水與污水處理設施安全的活動(dòng)，由排水主管部門(mén)責令停止違法行為，對個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，對個(gè)人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例規定，建設單位未與施工單位、設施維護運營(yíng)單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施的，由排水主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；擅自拆遷、改動(dòng)城鎮排水與污水處理設施的，由排水主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十九條 本條例自 年 月 日起施行。本條例施行前已向城鎮排水與污水處理設施排放污水的排水戶(hù)，應當按照國家有關(guān)規定補辦接入排水管網(wǎng)許可證。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號