北京公布“十二五”主要污染物總量減排方案，未過(guò)環(huán)評項目不得發(fā)證開(kāi)工
本報訊 近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，其中表示，未通過(guò)環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放各類(lèi)許可證、不得供水供電。該《方案》另外給各局辦及區縣下發(fā)減排“軍令狀”，2015年必須完成各項污染物的總量減排指標。
減排目標未完成將環(huán)評限批
《方案》指出，將嚴格環(huán)境影響評價(jià)制度。未通過(guò)環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水供電。
《方案》稱(chēng)，須把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，重點(diǎn)行業(yè)排放主要污染物的新、改、擴建項目環(huán)評審批前，須取得主要污染物排放指標。對年度減排目標未完成、重點(diǎn)減排項目未按責任書(shū)落實(shí)的地區和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。
環(huán)保人士稱(chēng)部分環(huán)評走形式
根據我國法律，對環(huán)境有影響的建設項目就應進(jìn)行環(huán)評，以對項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。
對于《方案》中未通過(guò)環(huán)評審查的懲罰性措施，環(huán)保組織達爾問(wèn)自然求知社陳立雯表示，工作中常遇到一些項目沒(méi)有環(huán)評許可，也沒(méi)有相關(guān)許可證但仍開(kāi)工建設的情況，環(huán)評把關(guān)加嚴是好事。但其表示也應關(guān)注環(huán)評質(zhì)量，“雖然什么項目都要環(huán)評，但一些項目，比如國家支持的垃圾焚燒項目就更多走了綠色通道，環(huán)評等更像是走形式。”
■ 聲音
公眾和環(huán)境研究中心主任馬軍表示，北京市雖然近些年在減少大氣污染排放方面力度很大，在首鋼搬遷、清潔能源方面做了很多工作，但在減排上要做的事情還有很多。“北京市的燃煤、電廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)排放仍然有，特別集中在南部地區，為什么南邊的空氣差，這和東南、西南的水泥廠(chǎng)是有關(guān)系的。”其表示，目前北京市的電廠(chǎng)，排放情況到底怎么樣，還缺少信息公開(kāi)，公眾并不知道每年到底排放多少污染物。
■ 解讀
繼續控制汽車(chē)保有量
關(guān)鍵詞：汽油汽車(chē)
方案：力爭2012年底前執行國五機動(dòng)車(chē)排放標準，并按地方標準配套供應相關(guān)油品，繼續促進(jìn)老舊機動(dòng)車(chē)淘汰更新，“十二五”期間淘汰老舊機動(dòng)車(chē)40萬(wàn)輛以上。將優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵乘坐公交出行。并要求到2015年全市機動(dòng)車(chē)保有總量力爭控制在600萬(wàn)輛以?xún)取?/p>
解讀：北京機動(dòng)車(chē)保有量目前接近500萬(wàn)輛，按每月2萬(wàn)輛的增速，預計明年11月份前機動(dòng)車(chē)保有量將達500萬(wàn)輛。與此同時(shí)，北京市環(huán)保局于去年開(kāi)啟老舊機動(dòng)車(chē)淘汰更新政策，目前已將22.4萬(wàn)輛老舊車(chē)淘汰轉出。
市環(huán)保局計劃在2012年繼續淘汰10萬(wàn)輛以上老舊機動(dòng)車(chē)。同時(shí)，國五油品的耐久性標準實(shí)驗已經(jīng)完成，即將啟動(dòng)國五車(chē)輛油品適應性出京實(shí)驗，已驗證國五油品再到外地使用更低標準的燃油后，車(chē)輛的凈化器、排放控制系統是否會(huì )受到損害。
減排與官員考評掛鉤
關(guān)鍵詞：政績(jì)問(wèn)責
方案：將加強目標責任評價(jià)考核，把區縣目標考核與部門(mén)、企業(yè)目標考核相結合，把落實(shí)五年目標與完成年度目標相結合，把年度考核與進(jìn)度跟蹤相結合。
市政府每年把考核結果向社會(huì )公布，落實(shí)情況除作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要內容，還將納入政府績(jì)效考核和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。
現狀：“十一五”總量減排規劃中，國家環(huán)保部門(mén)要求各省市政府完成既定減排任務(wù)，考核結果作為對各地政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制?？己私Y果未通過(guò)的，環(huán)保部門(mén)將暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤銷(xiāo)國家授予該地區的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱(chēng)號，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等。
處污不力緩批新項目
關(guān)鍵詞：污水處理
方案：污水處理設施建設嚴重滯后或者運行不力的區縣，環(huán)保部門(mén)將暫緩審批會(huì )產(chǎn)生污水的新建項目；2015年前，中心城區建成投運鄭王墳、清河第二、定福莊等污水處理廠(chǎng)，新增日處理能力90萬(wàn)噸以上，基本實(shí)現城市生活污水全收集，中心城污水處理率達到98％。
新建大型污水處理廠(chǎng)按再生水廠(chǎng)標準建設。2015年全市再生水利用量超10億立方米，再生水利用率達75％。
解讀：北京市水務(wù)局排水處副處長(cháng)熊建新說(shuō)，清河第二再生水廠(chǎng)選址工作將于近期完成，預計2015年建成投產(chǎn)，預計為日處理15-30萬(wàn)噸污水。
鄭王墳污水處理廠(chǎng)也有望于近期完成選址工作，該廠(chǎng)污水處理能力為40萬(wàn)噸/日，建成后將與小紅門(mén)污水處理廠(chǎng)一起解決南部的污水處理問(wèn)題。目前小紅門(mén)污水處理廠(chǎng)已經(jīng)滿(mǎn)負荷運轉。 本報記者 饒沛
■ 規劃
高污工業(yè)
方案稱(chēng)，將進(jìn)一步壓縮水泥生產(chǎn)能力，關(guān)停4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，把水泥生產(chǎn)規?？刂圃?00萬(wàn)噸以?xún)取?/p>
調整搬遷北京東方化工廠(chǎng)、北新集團建材股份公司等企業(yè)，逐步退出沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產(chǎn)工藝和平板玻璃等污染行業(yè)。
清潔能源
方案介紹，“十二五”期間，北京現有的國華北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠(chǎng)燃煤機組將不復存在，取而代之的是東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心。將推進(jìn)城六區20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源。
此外，東西城區將基本完成剩余平房、簡(jiǎn)易樓居民采暖改用清潔能源工作，2015年底前城六區基本實(shí)現無(wú)燃煤。
氮氧化物
方案表示，在電廠(chǎng)和水泥廠(chǎng)等工業(yè)中，排放的氮氧化物和二氧化硫是導致城市空氣污染的重要來(lái)源，而控制氮氧化物，脫硫和脫硝設備則是重要的環(huán)保裝置。
根據“十二五”任務(wù)，到2015年，燕山石化公司將完成催化裂化裝置煙氣脫硫工廠(chǎng)，新建燃氣熱電廠(chǎng)全部實(shí)施低氮燃燒和煙氣脫硝治理。
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