進(jìn)入“十二五”，節能減排的重要性愈發(fā)凸顯，將成為全社會(huì )“轉方式、調結構”的重要抓手。近日，省政府正式印發(fā)《湖南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這也是我省貫徹國家部署而發(fā)布的節能減排“操作實(shí)務(wù)手冊”。
《方案》主體內容共12大項，46條政策措施。再細看，問(wèn)責制、“一票否決”制、強化監督檢查等字眼赫然在目?！斗桨浮酚心男┝咙c(diǎn)？又提出了哪些約束性指標？省發(fā)改委黨組副書(shū)記、副主任袁乾培對此進(jìn)行權威解讀。
能耗下降16%
節能3100萬(wàn)噸標準煤
《方案》對我省“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標進(jìn)行了細化。節能方面，提出到2015年，全省萬(wàn)元GDP能耗要降至0.983噸標準煤，比2010年的1.17噸標準煤下降16%；整個(gè)“十二五”期間，要實(shí)現節約能源3100萬(wàn)噸標準煤。
減排方面，提出到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在124.4萬(wàn)噸、15.29萬(wàn)噸以?xún)?，分別比2010年減少7.2%、9.8%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在65.1萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸以?xún)?，分別比2010年減少8.3%、9%；重金屬鉛排放總量控制在46噸，比2010年減少15%。
袁乾培介紹，《方案》還從三個(gè)方面提出了強化節能減排目標責任的舉措。一是合理分解節能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節能減排目標分解到各市州。二是健全節能減排統計、監測體系。建立并完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，以及分地區單位GDP能耗指標季度統計制度，并基本建立全省重點(diǎn)單位節能減排在線(xiàn)監測平臺。三是加強目標責任評價(jià)考核。堅持市州目標考核與行業(yè)目標評價(jià)相結合，把落實(shí)5年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進(jìn)度跟蹤相結合，以解決節能減排工作“前松后緊”等問(wèn)題。
袁乾培表示，省政府每年將組織開(kāi)展市州政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告，并作為領(lǐng)導班子和干部綜合評價(jià)考核的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。同時(shí)，對做出突出成績(jì)的地區、單位和個(gè)人將給予表彰獎勵。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整
發(fā)揮經(jīng)濟政策效應
當前，我省產(chǎn)業(yè)重型化的趨勢沒(méi)有改變，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，高耗能行業(yè)就占了6個(gè)。著(zhù)力于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，調整能源消費結構，以及提高服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重等舉措。
加強技術(shù)創(chuàng )新和推廣，《方案》要求組織高效節能、廢物資源化以及分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，并重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層低溫能應用等關(guān)鍵技術(shù)與設備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持合同能源管理，以市場(chǎng)化的機制，引導專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造。
此外，《方案》還從價(jià)格、財稅、金融三個(gè)方面提出了有利于節能減排的經(jīng)濟政策。如深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格；繼續對能耗超過(guò)國家和地區限額標準規定的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，對高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)；進(jìn)一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問(wèn)題；加大省財政節能減排專(zhuān)項資金投入力度等。
同時(shí)，推動(dòng)金融機構創(chuàng )新“綠色信貸”，開(kāi)展排污權抵押貸款試點(diǎn)等；將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統和商業(yè)銀行信息披露報告中，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)；推行環(huán)境污染責任保險，重點(diǎn)區域涉重金屬企業(yè)應當購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。
“有形之手”要硬
“無(wú)形之手”更活
“對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60%，以及城市污水處理設施已建成但無(wú)故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達建設資金。”這是《方案》強化節能減排監督檢查的一大“實(shí)招”。
袁乾培說(shuō)，要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求?！斗桨浮妨谐隽瞬簧購娭菩耘e措，如對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。
此外，節能監察將成為依法節能的重要手段?！斗桨浮分赋?，各級政府有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展對重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)污染源的執法監察，對未執行淘汰落后產(chǎn)能違規使用淘汰設備、虛標能效標識等嚴重違反節能和環(huán)保法律法規的行為，嚴格實(shí)行問(wèn)責制，由監察機關(guān)按照管理權限依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任；對構成犯罪的，將依法移交司法機關(guān)處理。
既強化政府監管，也相信市場(chǎng)力量?！斗桨浮吠瑫r(shí)提出，推廣節能減排市場(chǎng)化機制，包括參照國家將推出的能效“領(lǐng)跑者”制度，制（修）訂和完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性地方標準，加強節能發(fā)電調度和電力需求側管理、加快推行合同能源管理、推進(jìn)排污權和碳排放權交易試點(diǎn)、推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營(yíng)等。此外，要在全社會(huì )進(jìn)一步加大對節能減排的宣傳力度，引導全民節能。
以倒逼機制
強化能耗重點(diǎn)控制
根據國家部署，“十二五”期間我國將逐步推進(jìn)實(shí)施地區能源消費總量控制，進(jìn)一步深化對節能領(lǐng)域的管理與考核。我省也將逐步建立健全目標分解與監督考核機制，通過(guò)能源消費總量控制的倒逼機制，引導和強制各地政府和用能單位合理使用能源，提升節能能力。
而年耗能5000噸標準煤以上的用能單位，將按照國家“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”方案，統一納入依法節能范疇實(shí)施考核。“我省將有500多家單位納入管控范圍，未達標的單位，將強制實(shí)施能源審計，并依法限期整改。”袁乾培說(shuō)。
《方案》指出，未來(lái)我省還將進(jìn)一步突出建筑、交通等領(lǐng)域節能。如建筑領(lǐng)域，將從房屋建設源頭提升節能標準，對已建好的要逐步實(shí)施換燈、改窗等具體工程，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應用，積極推行房屋建筑工廠(chǎng)化生產(chǎn)；交通領(lǐng)域，除進(jìn)一步淘汰“黃標車(chē)”（2005年以前注冊運營(yíng)的, 污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車(chē)和達不到國Ⅲ標準的柴油車(chē)），加快高效、清潔、環(huán)保的新能源汽車(chē)推廣外，還將全面優(yōu)化全省交通運輸結構，加快發(fā)展公共交通。袁乾培告訴記者：“初步估算，當前我省工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域的用能分別占全社會(huì )能源消耗總量的65%、27%和7%，抓好這幾個(gè)領(lǐng)域的節能工作，也就是抓住了大頭。”
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