作為全國首批實(shí)行最嚴格水資源管理制度的試點(diǎn)省市之一，天津立足市情水情，著(zhù)眼水資源可持續利用，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，積極探索招法推動(dòng)實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立起以實(shí)施意見(jiàn)、總體方案和考核辦法為核心的一整套制度體系，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，促進(jìn)水資源合理配置、節約利用和有效保護，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供水資源保障。
加強需水管理，控制用水總量，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)
針對蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區建設，天津市在全國率先開(kāi)展工業(yè)園區規劃水資源論證工作，2010年8月，市水務(wù)局聯(lián)合規劃局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展區縣示范工業(yè)園區水資源論證工作的通知》，要求各區縣示范工業(yè)園區尤其是利用地下水的11個(gè)園區開(kāi)展規劃水資源論證，指導園區總規的修訂和控規的編制；在此基礎上，市水務(wù)局起草完成全面推進(jìn)規劃水資源論證的管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟與水資源承載能力協(xié)調發(fā)展。為嚴格建設項目取用水管理，天津大力推動(dòng)取用各種水源的建設項目開(kāi)展水資源論證工作，市水務(wù)局正與行政審批辦積極溝通，爭取將取用水建設項目水資源論證納入聯(lián)合審批，實(shí)現水資源論證率100%；印發(fā)《天津市建設項目取用水論證管理暫行規定》，對水資源論證報告書(shū)的編制、審查、簡(jiǎn)易程序適用等進(jìn)行系統規范；積極延伸建設項目水資源論證管控，與建設主管部門(mén)合作，參與建設項目設計方案審查，促進(jìn)水資源論證內容全面落實(shí)。
針對多水源的特點(diǎn)和用途，天津通過(guò)統籌調配各種水源，著(zhù)力構建多水源優(yōu)化配置體系，嚴格控制用水總量。一是嚴格管理外調水，下達區縣和用水大戶(hù)年度總量控制指標，要求制定逐月用水計劃，嚴格增量管理，實(shí)行外調水量日統計月調整制度。二是控制地下水開(kāi)采，劃定地下水禁采區、限采區，實(shí)行區域地下水總量控制管理；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強地下水管理工作的通知》，對地下水取水許可審批和日常監督，地下水壓采、計量、和動(dòng)態(tài)監測，水資源費征收和使用等方面進(jìn)一步深化管理要求；開(kāi)展地下水管理大檢查，上半年吊銷(xiāo)取水許可證18個(gè)，規范取水許可、水資源費征收和統計工作；建立自來(lái)水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，逐步縮小地下水與自來(lái)水價(jià)格差距，有效抑制地下水過(guò)度開(kāi)采。
三是大力開(kāi)發(fā)利用非常規水資源, 建成大港新泉、北疆電廠(chǎng)、大港電廠(chǎng)等海水淡化廠(chǎng)，海水淡化能力達22萬(wàn)噸/日，現狀用水量達10萬(wàn)噸/日；建成9座深處理再生水廠(chǎng)，深處理再生水生產(chǎn)能力達到28萬(wàn)噸/日，通過(guò)水資源論證配置水量超過(guò)20萬(wàn)噸/日，現狀用水量達到6萬(wàn)噸/日；利用低價(jià)切入策略引導和鼓勵再生水利用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
強化用水管理，深化水價(jià)改革，嚴守用水效率控制紅線(xiàn)
天津是資源型缺水城市，加上入境和外調水量，人均水資源占有量?jì)H370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求，天津長(cháng)期堅持“節水為先，多渠道開(kāi)源”的水資源供需平衡戰略，厲行全面節水，用水整體效率在全國始終處于先進(jìn)水平。在實(shí)行最嚴格水資源管理制度先行先試過(guò)程中，天津不斷探索節水新招法，進(jìn)一步挖掘節水潛力。加大節水型產(chǎn)品推動(dòng)力度，市節水辦聯(lián)合市技術(shù)監督局發(fā)布兩期《節水型產(chǎn)品名錄》，聯(lián)合市政府采購中心將節水型產(chǎn)品納入政府采購范圍，有力推廣節水產(chǎn)品使用。加強計劃用水管理，制定《天津市計劃用水管理辦法》，細化計劃用水管理和考核要求。積極起草“節水三同時(shí)”具體管理制度，落實(shí)建設項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2010年，全市萬(wàn)元GDP取水量降至31立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至11立方米，工業(yè)用水重復利用率達93.5%，節水型器具普及率達95%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率降至15.7%，以用水的微增長(cháng)支撐了全市GDP的高增長(cháng)。
為實(shí)施多水源優(yōu)化配置戰略，天津本著(zhù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、劣質(zhì)低用的水資源配置原則，不斷深化水價(jià)制度改革。加快城市自來(lái)水價(jià)改革步伐，以實(shí)施南水北調工程為契機，按照“小步快跑”的原則，自2005年至今三次調整水價(jià)，城市居民生活用水由2.9元/立方米升至4.4元/立方米，非居民生活用水由4.4元/立方米升至7.5元/立方米，特種行業(yè)水價(jià)由18元/立方米升至21.9元/立方米。大幅度提高地下水資源費標準，按照不同區域、不同用途實(shí)行差別定價(jià)，從2005年的1.3～1.9元/立方米升至2010年的2.4元～4.6元/立方米，逐步向自來(lái)水價(jià)格靠近。不斷完善再生水價(jià)格，積極扶持再生水的開(kāi)發(fā)利用，在2002年制訂再生水試銷(xiāo)價(jià)格的基礎上先后兩次調整，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，居民用水1.1元/立方米，電廠(chǎng)用水1.5元/立方米，工業(yè)用水3.1元/立方米，特種行業(yè)用水4元/立方米。著(zhù)手制定海水淡化優(yōu)惠政策，鼓勵濱海新區海水綜合開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海水淡化在水資源配置中的作用。通過(guò)實(shí)施差別定價(jià)、鼓勵性?xún)r(jià)格、地表水和地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)、超計劃用水累進(jìn)加價(jià)等一系列價(jià)格調節措施，初步形成多水源良性水價(jià)機制，有效提高了水資源的利用效益和效率。
加強水源保護，提高監測能力，嚴守水功能區限制納污紅線(xiàn)
近年來(lái)，天津水域面積減少、入境水質(zhì)不達標、河道流量變小、生態(tài)水量難以保證，大大削弱了水體的調蓄和自?xún)裟芰?，入河污染物遠超過(guò)限制排污量，水污染情況較為嚴重。天津在完成水功能區劃定、確界立碑和入河排污口普查登記，嚴格入河排污口審批、監管的基礎上，加大水環(huán)境治理力度、改善水環(huán)境質(zhì)量。建成于橋水庫周邊水污染源近期治理一期工程，投放魚(yú)苗1880萬(wàn)尾，新建戶(hù)用沼氣池2771座，庫周邊111個(gè)村建立垃圾收集轉運系統，完成入庫溝道治理21條，清理庫區周邊養殖性魚(yú)池1500畝，水庫氮、磷等富營(yíng)養化物質(zhì)含量及藻類(lèi)密度持續降低，庫區水草生長(cháng)面積得到有效控制，庫區周邊村鎮生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實(shí)施清水工程，2011年計劃綜合治理河道33條、160公里，修建截污管道200公里，新建污水處理廠(chǎng)13座，新增污水處理能力45萬(wàn)噸/日，配套建設管網(wǎng)397公里，年底實(shí)現中心城區、濱海新區河道“消除黑臭、實(shí)現水清”的目標。
在大力治理水環(huán)境的基礎上，天津加強監測能力建設，逐步完善監控體系。加強地下水動(dòng)態(tài)監測，建成國家級地下水動(dòng)態(tài)監測站網(wǎng)，在全國率先實(shí)現地下水水位自動(dòng)監測、采集和傳輸數據，提高管理科學(xué)性。加強入河排污口監測，自2004起率先將入河排污口水量水質(zhì)監測納為日常工作，實(shí)現水量、水質(zhì)同步監測，為水功能區管理提供技術(shù)支撐。加強重點(diǎn)用水戶(hù)取水計量監測，靜海、大港等嚴重超采區地下水用戶(hù)取水計量實(shí)現在線(xiàn)監測，全市地下水源熱泵取水、回揚、回灌全部實(shí)現在線(xiàn)監測。加強水質(zhì)監測，以水務(wù)一體化管理為契機，初步形成涵蓋水源地、自來(lái)水廠(chǎng)、城市排水、污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)、主要河道的水質(zhì)監測體系。建設農業(yè)用水計量監測體系,結合大型灌區節水改造，配套建設量水設施，在井灌區推廣了IC卡控制灌溉技術(shù)。
目前，天津已起草完成實(shí)行最嚴格水資源管理制度的“意見(jiàn)”、“總體方案”和“考核辦法”，其中“意見(jiàn)”和“考核辦法”已完成市內征求意見(jiàn)工作，“實(shí)施方案”已上報水利部審查。天津將以水資源配置、節約和保護為主線(xiàn)，嚴格管理制度，落實(shí)管理責任，明確監督、考核和評估要求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供有力保障。
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