為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，加快實(shí)行最嚴格水資源管理制度，淮委結合淮河流域水資源管理實(shí)際，研究制訂了《淮河流域落實(shí)最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)<實(shí)施方案>）并于近日正式印發(fā)。
《實(shí)施方案》全面闡述了淮河流域實(shí)施最嚴格水資源管理制度的必要性。方案指出，淮河流域水資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境狀況相對較差，水資源分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不相匹配，加之部分地區在追求經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中對水資源和環(huán)境的保護力度不夠，加劇了水資源短缺、水環(huán)境和水生態(tài)惡化。隨著(zhù)流域內人口的不斷增多和經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，淮河流域水資源供需矛盾突出、利用效率和效益不高、生態(tài)環(huán)境惡化、監控能力薄弱、流域管理協(xié)調難度較大和水資源配置工程建設滯后等矛盾一一凸顯，淮河流域亟待實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。
《實(shí)施方案》中明確了貫徹落實(shí)工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)。方案提出，將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源條件相協(xié)調為核心，以水資源配置、節約和保護為重點(diǎn)，以嚴格執行“三條紅線(xiàn)”為抓手，結合淮河流域實(shí)際全面推行“三條紅線(xiàn)”控制管理，抓緊建立取用水監控體系，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，科學(xué)核定水域納污能力，制定實(shí)施水資源管理責任和考核制度，逐步建立和實(shí)施最嚴格水資源管理制度，為加快淮河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可持續的水資源保障。
為將最嚴格的水資源管理制度落到實(shí)處，《實(shí)施方案》提出了淮委近期需重點(diǎn)做好的四個(gè)方面工作：
一是落實(shí)用水總量控制制度。抓緊制定《淮河流域取水許可總量控制指標實(shí)施細則》和流域主要江河湖泊水量分配方案，明確流域內各行政區允許耗用水資源量和不同時(shí)期用水總量控制指標；按總量控制、定額管理的要求嚴格執行取水許可制度，針對不同地區不同情況，停止、限制建設項目新增取水審批；加強建設項目水資源論證制度實(shí)施，尤其是高耗水項目論證，全面禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目上馬；將引江濟淮規劃、淮南市山南新區規劃等作為試點(diǎn)，推進(jìn)規劃水資源論證工作；制訂地下水開(kāi)發(fā)利用規劃，建立地下水總量控制指標，控制地下水環(huán)境進(jìn)一步惡化。
二是落實(shí)用水效率控制制度。緊密結合淮河流域現狀和開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，堅持節流與防污并重，構建有流域特色的節水管理制度，充分發(fā)揮流域機構在節水型社會(huì )建設中的協(xié)調、監督、檢查和督促作用；逐步建立節約用水管理及節水型社會(huì )建設評價(jià)指標體系，為評價(jià)和考核流域相關(guān)工作提供科學(xué)依據，促進(jìn)節水型社會(huì )建設深入開(kāi)展；根據不同行業(yè)特點(diǎn)，確定一批達到一定取用水規模的重點(diǎn)用水監控單位和行業(yè)，加強重點(diǎn)用水單位取、用、排水的實(shí)時(shí)監控和重點(diǎn)用水行業(yè)的監督管理，逐步建立重點(diǎn)用水單位監控制度。
三是落實(shí)水功能區限制納污制度。按水利部要求完成2015年和2020年淮河區分階段水功能區達標率控制指標分解工作，建立納污紅線(xiàn)評估制度；制定分階段限制排污總量控制方案，編制入河排污口布設規劃，依法提出入河排污總量控制意見(jiàn)，加強入河排污口監督管理；加強水功能區水質(zhì)及入河排污口監測網(wǎng)絡(luò )建設，完善城鄉飲用水源地監測和安全評價(jià)體系，對重要水功能區、敏感水域及排污口實(shí)施在線(xiàn)監控，逐步實(shí)施全流域水質(zhì)監測；研究制定主要江河不同河段生態(tài)環(huán)境需水控制指標，維持江河的合理下泄流量和湖泊水庫以及地下水的合理水位，維護河流健康。
四是落實(shí)水資源管理制度責任和考核機制。制定淮河流域實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法，將“三條紅線(xiàn)”指標完成情況作為對流域各省相關(guān)工作的考核內容，定期進(jìn)行評價(jià)、檢查與通報；加強取用水監測計量，督促監督用水戶(hù)做好取水記錄的按時(shí)報送，制定取用水計量、統計標準和辦法，健全取用水臺賬；加大淮河流域水資源監測設施投入，尤其是主要江河湖泊及省界段枯水期水量水質(zhì)觀(guān)測設施建設，逐步將淮河干流重要?。ㄍ耍┧谌考{入遠程監測系統，實(shí)現對淮河干流90%用水量的在線(xiàn)監測。
該《實(shí)施方案》涵蓋面廣、針對性強，思路清晰，措施具體，為流域水資源管理工作的開(kāi)展提供了切實(shí)可行的工作依據、明晰的工作思路和具體明確的工作任務(wù)，它的出臺與實(shí)施將有力推動(dòng)淮河流域最嚴格水資源管理制度的落實(shí)，對實(shí)現水資源的可持續利用和推動(dòng)流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展將起到重要作用。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號