環(huán)境保護部有關(guān)負責人12月10日向媒體通報，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，環(huán)境保護部日前發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》， 下放部分項目環(huán)評審批權限，同時(shí)還配套印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》和《關(guān)于切實(shí)加強環(huán)境影響評價(jià)監督管理工作的通知》兩個(gè)文件，旨在加強環(huán)評政府信息公開(kāi)、強化環(huán)評事中事后監管。
這位負責人介紹說(shuō)，環(huán)境保護部此次下放環(huán)評審批權限的建設項目共25項，主要是基礎設施類(lèi)和環(huán)境影響較小的項目，如分布式燃氣發(fā)電、城市快速軌道交通、擴建民用機場(chǎng)、抽水蓄能電站等項目，這些項目的環(huán)評審批權限下放后，將有利于調動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境保護部將繼續嚴格跨區域流域、環(huán)境影響重大、敏感復雜建設項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權限。這些項目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項目，存在較大環(huán)境風(fēng)險的核與輻射項目，對生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開(kāi)發(fā)、千噸級以上通航建筑物內河航運、國家級自然保護區和風(fēng)景名勝區內投資5000萬(wàn)元以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護項目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴建銅、鉛、鋅冶煉項目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項目等。目前，環(huán)境保護部正在研究修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，合理調整環(huán)境影響報告書(shū)、報告表和登記表編制范圍，簡(jiǎn)化、減少部分環(huán)評審批項目，并將對環(huán)境影響小、填報環(huán)境影響登記表的建設項目審批方式進(jìn)行調整。
這位負責人指出，我國正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來(lái)因建設項目環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評價(jià)越來(lái)越受公眾和媒體的關(guān)注。環(huán)境保護部印發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》對環(huán)評受理、審批和驗收全過(guò)程“三公開(kāi)”工作提出具體要求，規范了全國環(huán)保系統環(huán)評信息的公開(kāi)方式、范圍、內容，為進(jìn)一步加大主動(dòng)公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評公眾參與，促進(jìn)環(huán)評管理民主決策打下堅實(shí)基礎?！吨改稀窂?個(gè)方面加大了環(huán)評信息公開(kāi)力度：一是公開(kāi)環(huán)評報告書(shū)（表）全本，使公眾能夠獲得環(huán)評文件（除國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項外）的全部信息，有利于在項目審查過(guò)程中更充分地征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。二是公開(kāi)政府承諾文件。將地方政府在環(huán)評中作出的事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境保護措施的承諾文件全文公開(kāi)，使公眾能夠對政府兌現承諾情況實(shí)施社會(huì )監督，更好地約束政府履行職責。三是公開(kāi)批準和不予批準環(huán)評文件的全文。方便公眾獲取環(huán)保部門(mén)作出的審批決定的詳細信息，有利于公眾監督環(huán)保部門(mén)依法、科學(xué)、公開(kāi)、廉潔、高效地履行環(huán)評審批職責。四是公開(kāi)環(huán)評機構和從業(yè)人員誠信信息。包括資質(zhì)受理、審查、批準全過(guò)程公開(kāi)；所有環(huán)評機構基本情況、主要業(yè)績(jì)、技術(shù)人員、誠信記錄全部公開(kāi)；對違規環(huán)評機構及人員的處理信息全部公開(kāi)；同時(shí)要求省級環(huán)保部門(mén)公開(kāi)對環(huán)評機構的年度考核結果，鼓勵公眾對環(huán)評機構違規行為進(jìn)行舉報、對環(huán)保部門(mén)資質(zhì)管理進(jìn)行監督。
這位負責人表示，當前，在建設項目環(huán)評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評違法行為屢禁不止，嚴重危害了環(huán)評制度的嚴肅性、權威性和有效性。環(huán)境保護部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強環(huán)境影響評價(jià)監督管理工作的通知》，汲取了近年來(lái)環(huán)評監管的有效措施，全面提出了加強環(huán)評監管的具體要求和措施，這是環(huán)境保護部推進(jìn)環(huán)評審批改革、轉變政府職能的又一項重要舉措?！锻ㄖ犯采w面廣，包括了環(huán)評受理、審批、“三同時(shí)”、驗收全過(guò)程，涉及環(huán)評準入、環(huán)評審批要點(diǎn)、公眾參與、資質(zhì)管理、從業(yè)行為、建設過(guò)程和事后監管等多方面?！锻ㄖ分赋?，要加強對環(huán)評機構、技術(shù)評估單位、從業(yè)人員監管，以規范從業(yè)行為；要在時(shí)間上、質(zhì)量上保證建設項目選址選線(xiàn)的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結構調整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標準的可達性、環(huán)境風(fēng)險的可控性和公眾參與有效性得到充分論證，防止片面強調服務(wù)和效率，人為縮減審批時(shí)限；要加強公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結果真實(shí)性的環(huán)評監管，維護公眾環(huán)境權益?！锻ㄖ窂娬{，加強建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”、竣工環(huán)保驗收是加強環(huán)評事中事后監管的重要舉措，要建立健全技術(shù)評估專(zhuān)家庫，向社會(huì )公開(kāi)環(huán)評機構和人員誠信檔案；要求各級環(huán)保部門(mén)加強事中、事后環(huán)節的監管，探索建立重大敏感項目環(huán)保設計文件備案制度，開(kāi)展涉及環(huán)境敏感區、重污染或環(huán)境風(fēng)險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權益密切相關(guān)和易污染擾民的建設項目環(huán)境監理工作，要督促發(fā)生重大變動(dòng)未辦理重新報批手續、環(huán)保措施滯后主體工程建設進(jìn)度、施工期環(huán)保措施未落實(shí)、防護距離內居民搬遷和區域替代等進(jìn)展緩慢、未按要求開(kāi)展環(huán)境監理、久拖不驗的建設項目及時(shí)整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設項目要及時(shí)調查取證或處罰；對未達到環(huán)評批復要求、公眾意見(jiàn)集中強烈的建設項目，在整改到位之前一律不予通過(guò)環(huán)保驗收。對突出環(huán)評違法行為，《通知》提出了處罰措施，對環(huán)評從業(yè)機構和人員弄虛作假的行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現立即吊銷(xiāo)資質(zhì)；對建設項目未批已建成、未驗已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施，除依法查處建設項目違法行為外，同時(shí)對其中由國家行政機關(guān)任命的相關(guān)責任人員，及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)追究其黨紀政紀責任?！锻ㄖ愤€對加強環(huán)評審批改革和職能轉變的監督管理提出了要求，要求各級環(huán)保部門(mén)要按照實(shí)事求是、依法依規、簡(jiǎn)化程序和強化監督的原則，切實(shí)加強環(huán)評宏觀(guān)管理，突出全過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)，積極穩妥有序地推進(jìn)環(huán)評審批改革和職能轉變，該下放的環(huán)評審批權限要堅決下放，下放后該管的要堅決管住管好。各級環(huán)保部門(mén)要堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩建設項目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開(kāi)發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區的建設項目，原則上審批權限保持不變，不得層層下放。對于地方政府干預項目環(huán)評、不兌現環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門(mén)要約談地方政府和相關(guān)部門(mén)負責人，督促進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴重的應采取區域限批。
據了解，環(huán)境保護部下一步在下放審批權限和加強監督管理的同時(shí)，將繼續推進(jìn)職能轉變，全面提高戰略和規劃環(huán)評的地位和效能，增強環(huán)境保護參與綜合決策能力。
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