12月2日環(huán)境保護部在北京舉行“深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神”專(zhuān)題輔導報告會(huì )，環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)周生賢作報告時(shí)表示，要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。
周生賢在解讀生態(tài)文明體制改革時(shí)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。
――明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立空間規劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。必須完善自然資源監管體制，強調要由一個(gè)部門(mén)行使領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責，對“山水林田湖”進(jìn)行統一保護、統一修復。
――劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。要嚴守生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境安全底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，建立國土開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，終身追究責任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)環(huán)境損害大的，進(jìn)行責任追究。
――實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)與保護地區之間、上下游地區之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區之間實(shí)行橫向生態(tài)補償。
――改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。一要建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法；二要建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制；三要健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權制度改革；四要及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會(huì )監督；五要完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；六要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。將生態(tài)環(huán)境的損害與公民的損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。
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