中國環(huán)境報 記者潘騫 通訊員江寧 合肥報道 安徽省十一屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議近日通過(guò)了《安徽省環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)。
《條例》共7章67條，明確了環(huán)境保護的原則、領(lǐng)導責任制和投入機制，同時(shí)明確規定每年5月30日至6月5日為環(huán)境保護宣傳周，集中進(jìn)行環(huán)保宣傳、教育活動(dòng)。
六大問(wèn)題亟待立法解決
安徽省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任郭再忠告訴記者，近年來(lái)，安徽省按照“十一五”規劃確定的目標任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)污染減排，加大環(huán)境監管力度，環(huán)境保護取得了積極成就。安徽省也相繼制定了《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等5部地方性法規，但安徽省環(huán)境形勢依然嚴峻。
郭再忠歷數了安徽省環(huán)境保護中存在的6個(gè)方面問(wèn)題:一是污染持續，減排壓力進(jìn)一步加大。安徽省傳統工業(yè)所占比重較高，排污強度大，污染物排放總量還將繼續增加。二是重點(diǎn)流域水污染防治工作形勢嚴峻?；春?、巢湖流域的水質(zhì)與規劃目標差距不小，主要污染支流的水質(zhì)沒(méi)有得到根本改善，安徽省境內淮河流域部分支流污染嚴重。三是農村環(huán)境問(wèn)題日益突出。四是環(huán)境基礎設施薄弱，污水處理設施不完善，鄉鎮集中式污水處理基本處于空白，生活垃圾無(wú)害化處理率很低，危險廢物綜合處置能力不強。五是對環(huán)境保護的認識存在偏差。一些地方在環(huán)保問(wèn)題上認識不到位，過(guò)分強調經(jīng)濟增長(cháng)，引進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)。六是環(huán)保隊伍力量薄弱，一些農村環(huán)境監管難以到位。
據了解，限于當時(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，安徽省環(huán)境立法部分較為原則，對新出現的環(huán)境問(wèn)題存在立法空白，未能完全適應形勢需要；有法不依、執法不嚴現象依然存在。同時(shí)，在環(huán)境保護監督管理工作中，存在著(zhù)監管機制不完善、投入不足，行政執法手段弱、取證難、執行難，執法成本高，對環(huán)境違法行為查處力度較弱、違法成本低等問(wèn)題。
《條例》的出臺，必將為解決安徽省環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題提供強有力的法制保障，有利于促進(jìn)安徽省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
四個(gè)方面確保環(huán)保順利推進(jìn)
安徽省環(huán)保廳政策法規(宣教)處處長(cháng)方降龍告訴記者，《條例》明確了環(huán)境保護應堅持的原則，規定環(huán)境保護堅持統一規劃、預防為主、防治結合、綜合治理的原則。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展并重，遵循自然規律，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
#p#副標題#e# 《條例》還確定了環(huán)境保護領(lǐng)導責任制?！稐l例》規定，各級人民政府對本行政區域內的環(huán)境質(zhì)量負責。各級人民政府應當將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。此外，要實(shí)施年度考核制度，上一級人民政府對下一級人民政府、本級人民政府對其有關(guān)部門(mén)的環(huán)保工作實(shí)行目標責任制，進(jìn)行年度考核。并且，實(shí)行向人大及其常委會(huì )報告制度，接受權力機關(guān)的監督。
《條例》要求進(jìn)一步完善環(huán)境保護投入機制?！稐l例》規定，縣級以上人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)并逐年增加。同時(shí)，應當建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化的環(huán)保投融資機制，鼓勵、引導社會(huì )資金參與投入環(huán)境保護及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并落實(shí)國家規定的優(yōu)惠政策。
最后，《條例》明確了要規范環(huán)境功能區劃、環(huán)境保護規劃和省生態(tài)功能區劃的制定和修改程序?！稐l例》規定，有關(guān)人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應依法編制水、大氣、聲環(huán)境質(zhì)量功能區劃和環(huán)境保護規劃。省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量以及國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，編制省生態(tài)功能區劃，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向。
一線(xiàn)執法監管有細則
安徽省環(huán)境監察局局長(cháng)黃建樹(shù)認為，《條例》為進(jìn)一步完善環(huán)境一線(xiàn)執法提供了重要依據，使以往的一些執法盲點(diǎn)有了明確的法律依據，有利于提高執法效率。
為強化建設項目試生產(chǎn)、試運行環(huán)節的環(huán)境監管，《條例》明確規定，建設單位應當在試生產(chǎn)或試運行前，向批準建設項目環(huán)評文件的環(huán)保行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)或試運行申請。同時(shí)，《條例》規定了投入試生產(chǎn)或試運行應當具備的條件。建設項目生產(chǎn)負荷達不到驗收要求的，可以先按實(shí)際生產(chǎn)負荷進(jìn)行環(huán)保設施階段性竣工驗收。
為進(jìn)一步健全社會(huì )監督機制，《條例》規定，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)布空氣、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境信息和污染事故信息，為公眾參與環(huán)境保護創(chuàng )造條件。公布未按照要求完成主要污染物排放總量控制指標的城市名單，以起到警示促進(jìn)作用；公布超標排放、嚴重污染環(huán)境的排污單位名單，以利于公眾監督；建立環(huán)保舉報投訴制度，發(fā)揮公眾監督的作用，檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。
同時(shí)，《條例》規定，排污者應當按照國家規定進(jìn)行排放污染物申報登記，取得排污許可證，按照規定排放污染物；保證環(huán)保設施正常運行，不得擅自拆除或者閑置環(huán)保設施；建立載明環(huán)保設施運行、維護和污染物排放情況的管理臺賬，接受環(huán)境保護行政主管部門(mén)的核查。對重點(diǎn)排污單位，《條例》還要求其安裝污染物排放自動(dòng)監控設備，并與環(huán)境保護行政主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。
對建立應急預案和應急方案制度，《條例》規定，為了應對突發(fā)環(huán)境污染事故，縣級以上人民政府應當組織環(huán)保等有關(guān)部門(mén)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案?？赡馨l(fā)生污染事故的單位應當依法制定本單位污染事故的應急方案，并定期進(jìn)行演練。
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