遼河水質(zhì)監測數據顯示，到2010年年底，全省6條主要河流干流斷面、遼河流域43條一級支流入河口斷面，流入遼河的28條支流和排干渠全部達到五類(lèi)水質(zhì)標準。這些喜人的變化，是遼寧人民長(cháng)期努力的結果，也凝聚著(zhù)遼寧省人大常委會(huì )數年來(lái)全力推進(jìn)遼河水污染防治工作的辛勤汗水。
全面調研重點(diǎn)推進(jìn)
遼河是我國七大江河之一，是遼寧人民賴(lài)以生存的“母親河”。而在20世紀90年代，遼河是全國江河污染最嚴重的河流之一。 1996年，國務(wù)院把遼河流域列為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。到2007年底，遼河流域26個(gè)干流監測斷面，劣五類(lèi)水質(zhì)斷面還有8個(gè)，全流域監測的43條支流有27條為劣五類(lèi)水質(zhì)……遼河不治，遼寧不寧；遼河不清，遼寧難興。 2008年換屆以來(lái)，省人大常委會(huì )把推進(jìn)遼河治理作為人大工作的重點(diǎn)，全程跟蹤遼河治理的重點(diǎn)工作進(jìn)程，連續組織視察、檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告，依法行使立法、監督和討論決定重大事項等職權，通過(guò)一系列的“組合拳”，全力推進(jìn)遼河治理工作。
為全面掌握遼河水污染實(shí)際情況，2008年6月，省人大常委會(huì )由各位副主任帶隊，40多名常委會(huì )委員和人大代表參加，組成7個(gè)視察組，對9個(gè)市及部分縣區遼河流域水污染防治工作進(jìn)行了大規模的集中視察。視察結束后，省人大常委會(huì )將視察報告交由省政府研究處理。提出要治理好遼河，必須堅決關(guān)停取締污染嚴重的、達不到環(huán)保要求的小造紙、小糠醛、小印染、小酒精、小味精等污染企業(yè)。在省人大常委會(huì )的支持和監督下，省政府以鐵的決心、鐵的手腕和鐵石心腸的“三鐵精神”，重拳頻出，多管齊下，以造紙企業(yè)整治為核心，強力推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源治理，全面打響遼河治理攻堅戰。
創(chuàng )制性立法保障遼河治理
從根本上治理遼河，必須有法可依。早在十幾年前遼寧省人大常委會(huì )就制定了 《遼寧省遼河流域水污染防治條例》。但隨著(zhù)水污染防治法等上位法的修改、新的環(huán)保法律的出臺，條例在城鎮污水處理、農業(yè)面源污染防治、飲用水安全等方面沒(méi)有明確規定，不能適應遼河治理和保護工作的需要，亟待修改。省人大常委會(huì )將其列為五年立法規劃，督促政府有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)修訂工作；今年1月，通過(guò)了《遼河流域水污染防治條例》。修訂后的條例依據水污染防治法等法律規定，擴展了治理保護的內容，增加了城鎮污水處理、農業(yè)面源污染防治等方面的具體規定，細化了監督管理規定，為遼河流域治理提供了堅強的法制保障。
2010年5月，省政府創(chuàng )新遼河管理體制，劃定了遼河保護區，成立了遼河保護區管理局，對遼河保護區實(shí)行統一管理。這一新的管理體制，迫切需要通過(guò)地方立法授予其行政執法權力。為保障新的遼河管理體制的實(shí)施，省人大常委會(huì )加快立法步伐，破例將制定《遼河保護區條例》納入當年常委會(huì )年度立法計劃。 2010年9月29日，省人大常委會(huì )審議通過(guò)了 《遼河保護區條例》，于當年12月1日起生效實(shí)施。實(shí)現了當年立項起草、當年審議通過(guò)、當年生效實(shí)施，開(kāi)創(chuàng )了遼寧省地方立法史上的先河。
開(kāi)展專(zhuān)項檢查加強跟蹤監督
流域治理工程建設，是遼河治理的重中之重。從2008年開(kāi)始，全省投資約100億元，計劃兩年內新建99座污水處理廠(chǎng)，新增日處理能力315萬(wàn)噸，實(shí)現縣縣都有污水處理廠(chǎng)的目標。為確保這些新建污水處理廠(chǎng)建成并運行，省人大常委會(huì )連續兩年對全省污水處理廠(chǎng)建設和運行情況進(jìn)行了跟蹤檢查。
2009年8月，省人大常委會(huì )組織檢查組，對污水處理廠(chǎng)建設情況進(jìn)行了檢查。檢查組多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，督促解決污水處理廠(chǎng)的選址、征地、用電、籌資、環(huán)評和管網(wǎng)建設等具體問(wèn)題，推動(dòng)了新建99座污水處理廠(chǎng)快速建成。 2010年6月，省人大常委會(huì )再次對近兩年新建成的污水處理廠(chǎng)運行情況、流域治理工程和城市景觀(guān)化建設進(jìn)行了檢查。針對污水處理廠(chǎng)運行中存在的問(wèn)題，檢查組提出了確保污水處理廠(chǎng)運行資金足額到位、加強城市污水處理費的征收工作等8項有針對性的建議。
10月上旬，常委會(huì )責成環(huán)資城建委專(zhuān)程到新賓滿(mǎn)族自治縣，對洪災中受損的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了調查，就如何修復水毀工程，盡快恢復污水處理廠(chǎng)運行問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)向省環(huán)保廳提出了意見(jiàn)和建議。截至去年底，全省共建成污水處理廠(chǎng)135座，日處理能力640萬(wàn)噸。具備運行條件的124座污水處理廠(chǎng)已運行116座，運行率達93.5%。
聽(tīng)取審議報告依法作出決議
為全面檢查三年來(lái)省政府遼河治理目標的完成情況，謀劃好“十二五”遼河流域治理規劃，2010年11月省人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于遼河流域水污染防治工作情況的專(zhuān)項報告。常委會(huì )責成環(huán)資城建委對遼河流域水污染治理工作情況進(jìn)行了深入調研。根據委員會(huì )組成人員和環(huán)資城建委的建議，省人大常委會(huì )作出了 《關(guān)于進(jìn)一步加強遼河流域水污染防治工作的決議》。決議充分肯定了“十一五”以來(lái)，特別是2008年以來(lái)，省政府和遼河流域各級政府治理遼河取得的成果，提出了今后五年治理保護遼河的總體目標。決議要求，各級政府要堅持保護和恢復生態(tài)優(yōu)先、點(diǎn)源污染防治與面源污染防治并重、防治結合、綜合治理的原則，統籌規劃，全面、系統、科學(xué)地推進(jìn)遼河流域水污染防治工作。
決議的出臺，對于謀劃好遼河流域水污染防治“十二五”規劃，動(dòng)員全省各族人民樹(shù)立保護遼河生態(tài)環(huán)境人人有責的意識，積極參與遼河生態(tài)環(huán)境的保護和監督，共同保護遼寧的母親河起到了重要作用。
農村面源污染是遼河水污染的主要污染源。針對遼河流域農村面源污染加劇趨勢明顯的情況，省人大常委會(huì )連續三年以治理遼河、防治農村面源污染為重點(diǎn)，開(kāi)展了遼寧環(huán)保世紀行宣傳活動(dòng)，發(fā)揮人大監督與群眾監督、輿論監督相結合的優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)農村面源污染問(wèn)題的解決。采訪(fǎng)組深入省內20個(gè)縣（市）、區的40多個(gè)鄉鎮、村和企業(yè)，就解決農村面源污染、發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟、開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治、開(kāi)發(fā)農村新能源等內容深入采訪(fǎng)報道，宣傳報道了大連生態(tài)養殖、營(yíng)口農村面源治理、撫順后安鎮水庫保護項目等十多個(gè)農村環(huán)保典型，為舉全省之力治理遼河營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。
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