近日，記者從市人大常委會(huì )獲悉，新修訂的《鄭州市城市供水管理條例》定于2011年1月1日起開(kāi)始施行。昨日，市人大常委會(huì )副主任周長(cháng)松就《條例》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我市為什么要制定《條例》？
答：1994年6月我市制定了《鄭州市城市供水管理條例》，后分別于1996年和2001年作了兩次修訂。原條例在鄭州市區內的城市供水管理，規范城市供水用水行為，保障城市生活、生產(chǎn)和各項建設用水的正常秩序，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。但是隨著(zhù)客觀(guān)形勢的變化，在供水管理上，保障人民群眾生活用水、工農業(yè)用水及建設等方面，都面臨著(zhù)新的情況和問(wèn)題。近年來(lái)國家先后出臺、修訂了多部與城市供水相關(guān)的法律、法規及行業(yè)管理技術(shù)規范，原條例中的許多規定已明顯滯后，不能適應當前城市供水發(fā)展的要求。
為適應城市建設的快速發(fā)展和城市供水的實(shí)際需要，進(jìn)一步規范城市供水及其相關(guān)管理活動(dòng)，促進(jìn)我市城市供水事業(yè)持續快速健康發(fā)展，修訂供水管理方面的地方性法規，是十分必要的。
問(wèn)：《條例》有哪些主要特點(diǎn)？
答：一是把維護人民群眾的利益以立法的形式固定下來(lái)，最大限度地維護群眾利益?！稐l例》第四條規定，工業(yè)、農業(yè)用水與城市生活用水發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證城市生活用水。城市供水的主要目的是滿(mǎn)足城市居民的生活需要，這樣的規定是立法為民的具體體現。
二是明確政府職能，確立了政府對城市供水資金投入為主的原則。其中，《條例》第六條規定，城市公共供水，應當堅持國有資本投入為主。鼓勵社會(huì )資本、外資投資城市公共供水；第十條規定，城市公共供水設施的建設和更新改造應當以政府投入為主；第四十一條規定，市、縣（市）、上街區人民政府應當建立城市公共供水企業(yè)政策性虧損財政補償機制，這樣規定是進(jìn)一步突出城市供水的公共性，并且強調政府在公共性服務(wù)中的作用、地位及投入都應占主導地位，確保城市供水的安全、合理、充足。
三是規范供水服務(wù)的企業(yè)行為?！稐l例》第四章從供水企業(yè)的資質(zhì)、供水水質(zhì)、停水公告、服務(wù)信息等不同方面對城市公共供水企業(yè)進(jìn)行了翔實(shí)細致的規定?！稐l例》還規定用戶(hù)對城市公共供水企業(yè)服務(wù)有異議的，可以向城市供水行政主管部門(mén)投訴，同時(shí)還在水費交納、水表異議等方面規定了維護用戶(hù)利益的條款，以最大限度地保障群眾利益?！稐l例》對供水企業(yè)行為的規定具有清晰的脈絡(luò )，有利于人民群眾對供水企業(yè)行使監督的權利，從而規范供水企業(yè)行為。
四是對二次供水質(zhì)量安全問(wèn)題作出了規定。隨著(zhù)城區內的高層建筑增多，二次供水的安全問(wèn)題顯得尤其重要?！稐l例》第五章專(zhuān)章對二次供水設施的日常運行、管理維護等方面進(jìn)行了詳細規定。其中第四十六條規定，使用城市公共供水的二次供水設施建設工程，建設單位組織竣工驗收時(shí)應當通知城市公共供水企業(yè)參加。驗收合格的二次供水設施，建設單位應當進(jìn)行清洗、消毒，經(jīng)依法認證的水質(zhì)檢測機構檢測合格后，方可投入使用。第五十一條規定，二次供水管理單位對二次供水水質(zhì)每月至少檢測一次；對二次供水設施每半年至少清洗、消毒一次，并建立清洗、消毒檔案。這對于減少供水水質(zhì)污染事件、確保高層居民飲用水安全具有重大意義。
五是第一次把打擊偷盜水行為列入《條例》。近年，隨著(zhù)城市供水區域的不斷擴大，盜用水方面的手段越來(lái)越隱蔽，盜水量越來(lái)越大，給正常的供水秩序及供水企業(yè)帶來(lái)很大的損失，據統計：鄭州市每年被盜城市公共供水達3000萬(wàn)噸以上。為嚴厲打擊盜用城市供水的行為，維護供用水市場(chǎng)秩序，維護供水企業(yè)的合法利益，保護國家、社會(huì )公共利益和城市公共供水企業(yè)的合法權益，《條例》第三十九條規定禁止各種盜用城市供水的行為；并在第五十七條規定，盜用城市公共供水的，責令補交水費，并處以應交水費的一至三倍罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣的規定對于維護社會(huì )秩序，減少水資源的浪費，維護城市居民的切身利益具有重要意義。
六是加大責任追究機制?！稐l例》區分不同行為主體，分別對城市供水設施建設、城市公共供水企業(yè)、二次供水管理單位、自建設施供水管理單位、用戶(hù)及相關(guān)行政部門(mén)等主體的違法行為規定了相應的法律責任，有利于《條例》的貫徹實(shí)施。其中，第五十九條規定城市供水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，出現對城市供水設施更新改造監管不力，造成大面積停水等行為的，由所在單位或者其他有權機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
問(wèn)：《條例》對促進(jìn)我市城市供水發(fā)展有哪些積極意義？
答：城市供水涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，《鄭州市城市供水管理條例》的制定，對于規范政府與企業(yè)行為，維護廣大人民群眾的利益，實(shí)現城市供水的依法運行，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和和諧鄭州的建設具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。希望全市各級政府及其行政主管部門(mén)、供水企業(yè)和用戶(hù)積極貫徹落實(shí)《鄭州市城市供水管理條例》，以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，保障供水水質(zhì)安全，杜絕重大影響的突發(fā)事件發(fā)生。（記者:王晉晉)
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