記者從伊犁州法制辦了解到，自治州將通過(guò)立法形式加強對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境的保護。目前，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》初稿已定，并向社會(huì )公布（詳見(jiàn)伊犁日報12月27日七版），廣泛征求各界人士意見(jiàn)。
伊犁河谷流域分布著(zhù)許多高山峻嶺、河流、原始冰川、廣闊的山間平原盆地和河谷平原，天山支脈將河谷流域沿東西方向分割成各具特色的多個(gè)自然經(jīng)濟地理區，伊犁河橫貫其中，形成了“四峽、三谷、一盆地及一河谷平原”的獨特地貌。伊犁河谷流域特殊的地理構造和豐富的地貌單元，形成相對完整而獨立的生態(tài)、經(jīng)濟和地理體系，既是新疆的一個(gè)有機組成部分，又是新疆乃至整個(gè)中亞地區一個(gè)獨特的自然區域，造就了伊犁良好的自然環(huán)境，賦予了伊犁“塞外江南”的美譽(yù)。維系這一獨特自然區域的核心是伊犁河。伊犁河是我國西部和新疆流量最大的內陸河，也是一條重要的國際河流，是伊犁州最主要的環(huán)境要素和自然資源。
中央新疆工作座談會(huì )召開(kāi)后，國家對新疆經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展出臺了一系列政策，新疆面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展新時(shí)期。伊犁如何破解發(fā)展中的難題，成為擺在各級黨委、政府面前的重大現實(shí)課題。
伊犁州黨委、政府根據自治州經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，結合自治州自然環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)地、前瞻性地提出了生態(tài)立州、科教興州、優(yōu)勢資源轉換、對外開(kāi)放和可持續發(fā)展戰略。“十一五”期間，我州的發(fā)展成就為“十二五”規劃奠定了基礎，將以煤炭、水能、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，形成以煤化工、水電、鋼鐵等開(kāi)發(fā)項目為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，伊犁伊犁州直經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展，經(jīng)濟結構和發(fā)展模式將發(fā)生根本性轉變。
然而，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，在我州推進(jìn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時(shí)，不可避免地會(huì )對河谷自然環(huán)境產(chǎn)生諸多方面的影響。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)實(shí)現“資源開(kāi)發(fā)可持續、生態(tài)環(huán)境可持續”，規避發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險，把對環(huán)境的影響控制在環(huán)境承載力之內，是州直各級黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)必須破解的現實(shí)問(wèn)題。
鑒于此，自治區和自治州黨委、政府高度重視在經(jīng)濟發(fā)展中加強環(huán)境保護，作出了“生態(tài)立區(州)，環(huán)保優(yōu)先”的重大戰略舉措。自治區黨委書(shū)記張春賢在伊犁召開(kāi)的環(huán)保工作現場(chǎng)會(huì )上要求在發(fā)展中實(shí)現“兩個(gè)可持續”。
為更好地落實(shí)中央新疆工作座談會(huì )精神和自治區黨委提出的實(shí)現“兩個(gè)可持續”的發(fā)展戰略，把對環(huán)境的影響控制在環(huán)境承載力之內，州黨委、政府決定對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作通過(guò)立法的形式予以規范，以實(shí)現在發(fā)展中加強環(huán)境保護、在保護中促進(jìn)河谷流域經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。
自治州政府及時(shí)成立了制定《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)領(lǐng)導小組，成立了《草案》起草小組，具體負責《草案》的起草工作，并審議通過(guò)了《草案》的基本框架。為保證《草案》起草工作的順利進(jìn)行，《草案》起草小組成員認真學(xué)習了相關(guān)法律、法規，對伊犁河流域生態(tài)保護工作中的的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析。從8月下旬開(kāi)始，《草案》起草小組在多次征求有關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，歷時(shí)近半年時(shí)間，經(jīng)過(guò)反復討論、修改和完善，最終形成了《草案》初稿。
《草案》按照《新疆生態(tài)功能區劃》，將伊犁河流域劃分為5個(gè)功能區，涉及生物多樣性保護、水源涵養、綠洲農業(yè)、草原牧業(yè)等多項生態(tài)功能，規定了各類(lèi)型功能區的發(fā)展方向定位。
為加強對重點(diǎn)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，《草案》中對水電資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮鄉村建設、交通設施建設和旅游設施建設等對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定。
伊犁州環(huán)保局相關(guān)負責人認為，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》的起草，并以地方法律的形式規范河谷流域發(fā)展理念和行為，這在伊犁州的發(fā)展史上是第一次，表明州黨委、政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展模式的探索和研究，科學(xué)地、前瞻性地看到了伊犁經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展可能對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和產(chǎn)生的影響，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，為伊犁經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展提供了保障。
伊犁州法制辦主任桓金良認為，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》重點(diǎn)突出，地域特色明顯，這些內容要么是伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護中緊迫而急需的，要么是上位法規定不明確、操作性欠缺的?！稐l例》中對喀什河、鞏乃斯河、特克斯河等源頭水保護區的規定，對流域內濕地的保護規定，對露天開(kāi)采煤炭資源的規定，對瀕危野生動(dòng)植物保護區的規定等，都有著(zhù)鮮明的地域特征，凸顯了我州單行條例制定過(guò)程中應該體現出的特色。他同時(shí)認為，《條例》的出臺，將有效彌補伊犁河流域生態(tài)保護中的制度缺陷。
為保護社會(huì )公眾的知情權、參與權和表達權，更好地支持社會(huì )公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，《草案》還規定，制定涉及伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專(zhuān)項規劃以及按照規劃進(jìn)行的資源開(kāi)發(fā)等建設項目，涉及當地居民切身利益的，應當征求當地居民的意見(jiàn)。
“根據立法的相關(guān)要求，立法過(guò)程要廣泛聽(tīng)取民意、汲取民智，讓社會(huì )公眾積極參與到立法工作中來(lái)。今后，我們將按照伊犁州人大常委會(huì )的工作安排，開(kāi)展研討會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取環(huán)保專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，其目的是讓我們的《條例》有用、管用和能用，為自治州經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展提供制度保障。”桓金良說(shuō)。
業(yè)內人士普遍認為，《條例》的頒布實(shí)施，必將為伊犁經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展起到巨大的積極作用。(記者：張慶華）
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