近日，記者獲悉財政部已同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。據了解，環(huán)境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)或將成重點(diǎn)征稅對象。
環(huán)境稅，有人稱(chēng)之為生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。目前，一些發(fā)達國家都在普遍征收，主要種類(lèi)有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國，面對日益嚴重的環(huán)境污染，進(jìn)一步遏制和扭轉工業(yè)對環(huán)境資源過(guò)度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題，在這樣的背景之下，開(kāi)征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識。
通常情況下，將工業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染控制到最低的程度，除了產(chǎn)業(yè)政策的限制之外，企業(yè)加大投入，研發(fā)新型環(huán)保工藝與治污技術(shù)，往往成為了核心癥結，這不僅僅取決于企業(yè)的意愿，更取決于倒逼企業(yè)不得不加大投入的能動(dòng)性機制。因而，環(huán)境稅并不是為了單純增加政府財富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染，成為橇動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì )責任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。
環(huán)境稅稅率的設置便成了關(guān)鍵，所設計的單位計量中的征收稅額，不僅應該包括治理應該有的成本，同時(shí)也包括不承擔技術(shù)限排應付出的懲罰性成本，體現出稅收激勵控排、減排技術(shù)創(chuàng )新的利益調節作用。這就需要，環(huán)境稅各單項稅種，要在確立不同行業(yè)排放標準的基礎上，形成類(lèi)似于階梯電價(jià)模式的排放物差別征稅標準，征稅與排放的清潔程度及數量呈現出螺旋線(xiàn)式的增長(cháng)。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動(dòng)作用，在利益的傳導之下，還會(huì )加速排污權交易市場(chǎng)的成熟，從而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革新與壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟與節能環(huán)保步入良性循環(huán)的軌道。
當然，環(huán)境稅的開(kāi)征，從經(jīng)濟層面來(lái)講，即意味著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)成本的上升。由此，不免有人擔心，環(huán)境稅的所帶來(lái)的成本，會(huì )不會(huì )通過(guò)價(jià)格因素，轉嫁到消費者的頭上。應該說(shuō)，這樣的擔心并非多余的，企業(yè)在稅賦過(guò)重、競爭力弱的情況下，成本壓力向價(jià)格傳導事實(shí)上成為了不二的法則。
所以，環(huán)境稅的開(kāi)征，總體必須兼顧橇動(dòng)環(huán)保責任與保持稅賦穩定相統一的原則，這就需要調整其它的稅賦為環(huán)境稅的開(kāi)征而讓路。比如，采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)降低環(huán)境稅給企業(yè)收益和競爭力帶來(lái)的影響，一方面相對穩定的稅賦，并沒(méi)有給政府財政以損失，另一方面與環(huán)保相關(guān)的彈性稅率，趨利的選擇使得企業(yè)環(huán)保的持續發(fā)展，從而實(shí)現環(huán)境保護和促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱(chēng)道的“雙重紅利”。
由此，環(huán)境稅的開(kāi)征，更應該立足于優(yōu)化稅收結構，促進(jìn)與發(fā)展質(zhì)量相統一的層面，加以考慮和布局，而不是在稅收調控之上，簡(jiǎn)單地做加法，更不能等同于“費改稅”，即將現行的“排污費”變成等量的“環(huán)境稅”，盡管征管渠道的變動(dòng)，強化了治理的剛性，但是畸低的成本，依然無(wú)法改變企業(yè)寧愿繳環(huán)境稅也不愿治理的老問(wèn)題，所出臺的環(huán)境稅只會(huì )徒具象征意義。
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