5月5日，國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員和部署加強節能減排工作，要求確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。4年前，“十一五”規劃提出了單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的具有法律約束力的指標。4年來(lái)，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，距20％的目標還有相當距離。目前，距“十一五”結束僅7個(gè)月的時(shí)間，完成節能減排任務(wù)相當艱巨。5月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收促進(jìn)節能減排工作的通知》，要求稅務(wù)機關(guān)認真落實(shí)促進(jìn)節能減排的各項稅收政策。
稅收政策在促進(jìn)節能減排中發(fā)揮了什么作用？還存在什么問(wèn)題，需要做哪些完善？記者到大連市國稅局和部分企業(yè)進(jìn)行了采訪(fǎng)。
政策效應逐步顯現，享受優(yōu)惠的企業(yè)越來(lái)越多
在大連市甘井子區革鎮堡鎮夏家河村的一個(gè)半山坡上，錯落分布著(zhù)一個(gè)個(gè)綠色的大罐，大罐間有的管道相連。整個(gè)廠(chǎng)區綠草蔥蔥，沒(méi)有嘈雜的機器轟鳴，沒(méi)有刺鼻難聞的味道。如果不是看到門(mén)口“大連東泰夏家河污水處理廠(chǎng)”和“大連東泰夏家河污泥處理廠(chǎng)”的標牌，人們很難想到這是一家污水處理廠(chǎng)和一家污泥處理廠(chǎng)。
“大連污水處理的社會(huì )化程度較高，大部分污水處理廠(chǎng)采取BOT的方式建設、經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引入民間資本，解決了建設資金不足的難題，提高了污水處理水平。”大連東泰夏家河水務(wù)有限公司總經(jīng)理唐立軍說(shuō)。
唐立軍介紹，BOT是“build—operate—transfer”的英文縮寫(xiě)，即“建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓”，是指政府通過(guò)合同授予企業(yè)一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，許可其融資建設和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎設施，準許其通過(guò)向用戶(hù)收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許權期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎設施無(wú)償移交給政府。2006年，大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司、大連力達環(huán)境工程有限公司聯(lián)合成立大連東泰夏家河水務(wù)有限公司，以BOT方式承接了大連夏家河污水處理廠(chǎng)的建設及運營(yíng)管理，取得20年特許經(jīng)營(yíng)權。夏家河污水處理廠(chǎng)規劃占地面積7.5公頃，設計處理能力10萬(wàn)噸/日，匯水面積49.74平方公里，工程總投資4500萬(wàn)元，是大連市重點(diǎn)環(huán)保工程。夏家河污水處理廠(chǎng)一期工程本著(zhù)高標準、高質(zhì)量、現代化污水處理廠(chǎng)的建設理念，選用國際先進(jìn)的CWSBR（恒水位序批式反應器）處理工藝，出水指標執行國家《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準。無(wú)須深度處理即可直接實(shí)現中水回用，滿(mǎn)足城市節水的需要。
“污水處理既可緩解水資源日益緊缺的問(wèn)題，又可減輕或消除環(huán)境污染，具有明顯的社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益，按我國稅法的規定，可以享受增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。”唐立軍說(shuō)。
唐立軍介紹，污水處理廠(chǎng)的收入主要是污水處理政府補貼和出售再生水兩項收入。目前每處理一噸污水，政府補助0.685元。按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）的規定，銷(xiāo)售再生水免征增值稅，對污水處理勞務(wù)免征增值稅。因此，夏家河污水處理廠(chǎng)的兩項收入都享受了免征增值稅的優(yōu)惠。此外，按照《企業(yè)所得稅法》第二十七條和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條的規定，從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目所得可以免征三年企業(yè)所得稅、減半征收三年企業(yè)所得稅。經(jīng)大連市國稅局審核，夏家河污水處理廠(chǎng)符合上述規定。夏家河污水處理廠(chǎng)于2008年6月21日開(kāi)始取得第一筆政府補貼收入。自2008年起，夏家河污水處理廠(chǎng)向稅務(wù)機關(guān)申請減免企業(yè)所得稅，2009年經(jīng)營(yíng)所得243萬(wàn)元免征所得稅。
大連逸盛大化石化有限公司是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)PTA（精對苯二甲酸）產(chǎn)品的現代化大型石化企業(yè)。據公司總經(jīng)理楊生東介紹，該公司在建的120萬(wàn)噸的PTA項目被國家發(fā)改委列為振興東北老工業(yè)基地重點(diǎn)工程，總投資額達37億元，今年銷(xiāo)售額預計達到100億元。公司吸收和借鑒當今世界先進(jìn)的PTA生產(chǎn)技術(shù)，堅持“自主開(kāi)發(fā)、自主設計、自主采購、自主建設”的原則，通過(guò)不懈努力，開(kāi)發(fā)出一套擁有自主知識產(chǎn)權、單線(xiàn)生產(chǎn)規模百萬(wàn)噸級的PTA生產(chǎn)技術(shù)，從而改變了國內依賴(lài)引進(jìn)國外成套PTA專(zhuān)利技術(shù)的歷史局面，推動(dòng)了PTA工藝技術(shù)、核心裝置和主要設備的國產(chǎn)化進(jìn)程。在項目建設、生產(chǎn)中，公司大力倡導“節能減排、清潔生產(chǎn)”。為更好地保護環(huán)境與合理利用能源，公司在環(huán)保方面投入巨大，約占投資總額的14％。為減少工業(yè)污水對環(huán)境的危害，公司重點(diǎn)建設了占地47000平方米的污水處理設施，日處理污水20000噸；大型的RTO（蓄熱式熱力氧化爐）尾氣處理系統，將有機廢氣轉化為二氧化碳和水后排放，達到國家大氣污染物綜合排放二級標準。
2009年，經(jīng)大連市開(kāi)發(fā)區國稅局審核批準，該公司購置、使用的設備中，有3.6億元的設備符合環(huán)保節能節水設備的條件，其投資額的10％抵免所得稅3600萬(wàn)元。
“享受稅收優(yōu)惠直接增加了企業(yè)流動(dòng)資金，使企業(yè)更加積極地進(jìn)行環(huán)保投資。公司投入1億多元購入節能節水設備，使水的使用量從每天7萬(wàn)噸下降到1.5萬(wàn)噸，一年為企業(yè)節約成本接近8000萬(wàn)元。”楊生東說(shuō)。
大連市國稅局貨物與勞務(wù)稅處處長(cháng)梁維忠、所得稅處處長(cháng)關(guān)慶鋼等人士介紹，多年來(lái)，我國出臺了大量的促進(jìn)節能減排的稅收政策，其中包括不少的流轉稅和所得稅優(yōu)惠政策。大連市國稅局采取多種方式廣泛宣傳、積極落實(shí)政策，使政策效應逐步顯現出來(lái)，推動(dòng)了節能減排工作的開(kāi)展。
據不完全統計，企業(yè)所得稅方面，2008年度大連市總共有31戶(hù)（次）企業(yè)享受了資源綜合利用、環(huán)保節水項目、環(huán)保、節能、安全設備企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，減免稅金額達5775萬(wàn)元。2009年度共有40戶(hù)（次）企業(yè)享受了資源綜合利用、環(huán)保節水項目、環(huán)保、節能、安全設備企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，減免稅金額達12080萬(wàn)元。2009年度享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數量和減免稅額比2008年度有顯著(zhù)增加。增值稅方面，在2008年度和2009年度中，每個(gè)年度均有112戶(hù)企業(yè)享受了財稅〔2008〕156號文件及有關(guān)政策規定的銷(xiāo)售再生水、翻新輪胎、特定建材產(chǎn)品等增值稅減免、即征即退和先征后退政策。其中2008年度減免稅收入額達87572萬(wàn)元，減免稅額達3673萬(wàn)元；2009年度減免稅收入額達87751萬(wàn)元，減免稅額達4751萬(wàn)元，減免稅收入和減免稅額均有增加。
有關(guān)專(zhuān)家認為，節能減排稅收政策對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目給予稅收優(yōu)惠，對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則征收重稅、不予退稅，通過(guò)稅收導向，引導資本投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，減輕了納稅人進(jìn)行環(huán)保、節能、節水生產(chǎn)的稅收成本，增加了投資收益，對促進(jìn)節能減排發(fā)揮了顯著(zhù)作用。
部分政策滯后，需要不斷完善
#p#副標題#e#記者在采訪(fǎng)中了解到，由于部分稅收優(yōu)惠政策的內容和設定的條件落后于節能減排技術(shù)的發(fā)展，使一些企業(yè)的節能環(huán)保項目無(wú)法享受或不能完全享受到稅收優(yōu)惠，限制了先進(jìn)節能減排技術(shù)的應用，制約了優(yōu)惠政策效能的發(fā)揮。
與大連東泰夏家河污水處理廠(chǎng)緊相連的大連東泰夏家河污泥處理廠(chǎng)，同樣是做節能環(huán)保業(yè)務(wù)，但因為政策規定，前者可以享受增值稅、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，而后者卻無(wú)法享受到稅收優(yōu)惠，這讓企業(yè)很困惑。
大連東泰夏家河污泥處理廠(chǎng)同樣采取BOT的建設方式，投資方也是大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司，由東泰有機廢物處理有限公司運營(yíng)、管理，唐立軍兼任公司總經(jīng)理。
唐立軍介紹，污泥處理是污水處理的進(jìn)一步延伸，污泥是污水處理的產(chǎn)物。隨著(zhù)城市污水處理量的不斷增加，污泥量也大幅增加。大連市目前污水處理每天產(chǎn)生330多噸的污泥，如果在建的污水處理廠(chǎng)建成投產(chǎn)，將每天產(chǎn)生600噸的污泥。過(guò)去對污泥采取填埋的方式，對土壤、水都會(huì )形成二次污染。大連市政府為了徹底解決污泥的環(huán)境污染，決定采用先進(jìn)的厭氧消化及工業(yè)化制氣的方法處理污泥，以實(shí)現污泥處理的無(wú)害化和資源化，夏家河污泥處理廠(chǎng)應運而生。
唐立軍介紹，夏家河污泥處理廠(chǎng)項目投資總額達1.5億元，可日處理污泥600噸。除主要處理污泥外，也可以處理餐飲垃圾、過(guò)期食品、屠宰及肉類(lèi)加工產(chǎn)生的廢物。污泥經(jīng)過(guò)處理，產(chǎn)生沼氣，經(jīng)過(guò)提純后即變?yōu)榫用袷褂玫奶烊粴?；污泥處理產(chǎn)生的沼液、沼渣，可以制造出有機肥。按每天處理600噸污泥計算，夏家河污泥處理廠(chǎng)可日供天然氣1.65萬(wàn)立方米，可解決4萬(wàn)戶(hù)居民的生活用氣，每年還可生產(chǎn)出4000噸的磷肥和4萬(wàn)噸腐殖土。每年可減排甲烷氣體近4700噸，相當于減排溫室氣體二氧化碳10萬(wàn)噸。
“污泥處理完全符合節能環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，但由于目前稅收政策的限制，我們享受不到稅收優(yōu)惠。”唐立軍說(shuō)。
記者了解到，夏家河污泥處理廠(chǎng)的收入主要是污泥處理政府補貼、出售天然氣的收入，以及處理一些企業(yè)產(chǎn)生的污泥取得的收入。目前，每處理一噸污泥，政府補貼135元。
財稅〔2008〕156號文件規定，對污水處理勞務(wù)免征增值稅，但沒(méi)有規定污泥處理勞務(wù)可以免征增值稅。納稅人銷(xiāo)售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策。夏家河污泥處理廠(chǎng)處理污泥生產(chǎn)的是沼氣，不屬于電力、熱力范圍，按目前的政策規定沒(méi)有享受增值稅優(yōu)惠。
唐立軍介紹，截至4月30日，夏家河污泥處理廠(chǎng)共處理污泥及其他可降解有機廢物6.5萬(wàn)噸，生產(chǎn)沼氣394萬(wàn)立方米，對外銷(xiāo)售天然氣110萬(wàn)立方米，按目前的政策，大約需繳納增值稅200多萬(wàn)元。3月10日，夏家河污泥處理廠(chǎng)被國家發(fā)改委批準為CDM（清潔發(fā)展機制）項目。他們處理污泥的方法引起了其他城市的重視，幾個(gè)城市已決定按他們的模式建設污泥處理廠(chǎng)。
唐立軍認為，污泥處理作為污水的延伸處理環(huán)節，具有明顯的節能環(huán)保功能，希望國家將污泥處理項目等同于污水處理項目，規定免征污泥處理增值稅。他還認為，污泥處理產(chǎn)生的沼氣，制成天然氣后輸入城市燃氣管網(wǎng)，是一種綠色的生物質(zhì)燃料，應歸入“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力”的范圍，享受增值稅即征即退政策。
唐立軍認為污泥處理項目符合節能環(huán)保的要求，能適用《企業(yè)所得稅法》第二十七條和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條的規定，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠，但企業(yè)營(yíng)運初期，成本較高，很難享受足“免三”的優(yōu)惠，希望能從獲利年度起享受“三免三減半”的優(yōu)惠。
逸盛大化石化有限公司使用節能節水設備享受稅收優(yōu)惠時(shí)，同樣受到政策的困擾。
該公司財務(wù)總監朱軍民介紹，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規定，企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的，該專(zhuān)用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。企業(yè)遇到的問(wèn)題是，上述目錄發(fā)布于2008年，但大多采用的是2006年的技術(shù)標準。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)現在實(shí)際購置的設備雖然節能、節水性能優(yōu)于上述目錄的規定，但由于不在目錄中，難以享受到優(yōu)惠。此外，企業(yè)建設的是一整套的生產(chǎn)線(xiàn)，是由很多設備組成的，其節能、節水的效果只能按整個(gè)項目衡量。但是上述目錄規定的是一個(gè)個(gè)的具體設備，企業(yè)在適用稅收政策時(shí)會(huì )遇到很多麻煩。希望有關(guān)部門(mén)及時(shí)更新目錄，以反映技術(shù)的進(jìn)步；同時(shí)完善環(huán)境保護、節能節水等設備的認定方法，使企業(yè)更方便地享受到優(yōu)惠。
大連市國稅局有關(guān)人士指出，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，節能減排的一些稅收政策確實(shí)同實(shí)際情況有不相符的地方。他們將進(jìn)行深入調研，將有關(guān)情況和企業(yè)訴求向上級機關(guān)反映，以推動(dòng)政策的進(jìn)一步完善。
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