當水價(jià)成本公開(kāi)成為必然趨勢時(shí)，水價(jià)成本監審辦法再度成為焦點(diǎn)。
6月4日，國家發(fā)改委在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布消息稱(chēng)，即將推進(jìn)有條件城市開(kāi)展水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)。
一位知情人士向記者透露，已經(jīng)拖延了2年半的《城市供水定價(jià)成本監審辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)形成了初步的定稿，如不進(jìn)行最后一輪的征求意見(jiàn)工作，有望直接出臺。
按國家發(fā)改委的說(shuō)法，水價(jià)成本公開(kāi)將包括三方面：一是供水企業(yè)要在提出調價(jià)建議前向社會(huì )公開(kāi)本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據；二是政府價(jià)格主管部門(mén)在進(jìn)行成本監審過(guò)程中可以邀請有關(guān)方面代表參與監督；三是政府價(jià)格主管部門(mén)的成本監審報告要向社會(huì )公開(kāi)。
同時(shí)，國家發(fā)改委稱(chēng)，在征求部分地方價(jià)格主管部門(mén)和供水企業(yè)的意見(jiàn)過(guò)程中，各方對方案提出修改意見(jiàn)，“是完全正常的，提出工作意見(jiàn)不等于反對水價(jià)成本公開(kāi)改革”。（見(jiàn)本報6月2日5版《水價(jià)擬推成本公開(kāi)化改革》）
技術(shù)化標準變身原則化規定
實(shí)際上，水價(jià)成本公開(kāi)，在很多地方已有先行。
2009年，蘭州、北京、沈陽(yáng)、哈爾濱等大部分上調水價(jià)的城市都進(jìn)行了水價(jià)成本公開(kāi)工作。
以蘭州市2009年調價(jià)為例，其提前向社會(huì )公布了蘭州威立雅公司財務(wù)成本，并召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，及至社會(huì )對其漲價(jià)提出質(zhì)疑時(shí)，蘭州物價(jià)部門(mén)也公布了相應的水價(jià)成本監審結果。
這一切程序上都沒(méi)有問(wèn)題，然而當有聽(tīng)證會(huì )代表對其財務(wù)成本構成提出質(zhì)疑，要求進(jìn)一步公開(kāi)相應財務(wù)資料時(shí)，卻沒(méi)有獲得回應。
北京國融大通財務(wù)咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧表示，水價(jià)成本監審不同于其他公共品，其成本構成比較復雜，各地情況差異也比較大?！掇k法》如果不安排一些約束性指標，而是交由地方物價(jià)部門(mén)自行制定具體標準，則受地方政府控制的物價(jià)部門(mén)會(huì )成為“既當運動(dòng)員又當裁判員”的角色，監審效果存疑。
2006年11月份就開(kāi)始征求意見(jiàn)的《辦法》，已經(jīng)成為水務(wù)行業(yè)的老話(huà)題。其初期制定的征求意見(jiàn)稿中提出，水價(jià)由制水成本、輸配成本和其間費用構成。但是，這個(gè)征求意見(jiàn)稿因為對各地水價(jià)成本監審提出了很多技術(shù)性要求和標準，而備受爭議。
到2009年初，業(yè)內又傳出了《辦法》要重新制定的傳聞。及至今年6月4日，國家發(fā)改委才以“記者問(wèn)答”的形式，正式對外透露了《辦法》的制定進(jìn)度。
國家發(fā)改委表示，全國制定統一的《辦法》十分必要，同時(shí)也提出，由于城市供水地域性較強，不同地區的供水規模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標如合理超前建設率、產(chǎn)銷(xiāo)差率等不宜由國家統一規定，可由各地結合當地實(shí)際作出具體規定。
《辦法》重點(diǎn)就城市供水定價(jià)成本的項目構成、監審原則、主要指標核定標準等“作出原則規定”，目前《辦法》正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)，待進(jìn)一步論證完善后將“盡快出臺”。
前述知情人士表示，《辦法》最終放棄了詳細指導的路線(xiàn)，改為原則性指導，這是多方博弈的結果，這一結果地方政府能夠接受。經(jīng)過(guò)多輪博弈之后，如不出意外，這個(gè)《辦法》可能就是最終版本。
監審權下放力度存疑
國家發(fā)改委6月4日公布的信息，也解釋了《辦法》內容修改的原因：“綜合各方面意見(jiàn)，并考慮城市供水價(jià)格及其成本監審的具體權限均在地方價(jià)格主管部門(mén)，以及對城市供水定價(jià)成本監審工作還在起步實(shí)施階段的實(shí)際情況，我委商住房建設部在總結各地實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，對《辦法》作進(jìn)一步修改完善。”
李智慧認為，《辦法》如果僅僅對水價(jià)構成成本的項目等做出原則性規定，而不規定每個(gè)項目的具體標準，地方物價(jià)部門(mén)可能會(huì )借口本地的特殊情況，對水價(jià)成本監審進(jìn)行放行。
例如，水資源費各地情況不盡相同，有的僅收取幾分錢(qián)一噸，有的要幾毛錢(qián)一噸。如果地方政府要上調水價(jià)，可以借上調水資源費、上調污水處理費等多個(gè)理由。
《辦法》提出不對供水產(chǎn)銷(xiāo)率和合理超前投資率做硬性規定。李智慧表示，其實(shí)水價(jià)成本當中最不難以公開(kāi)的就是人員安置和超前投資規模。超前投資問(wèn)題一向是水價(jià)成本公開(kāi)的敏感問(wèn)題，如果中央不做硬性要求，則地方物價(jià)部門(mén)很可能選擇不公開(kāi)或者放寬公開(kāi)標準。
再次，水價(jià)成本當中一些不合理的成本，可能會(huì )轉變?yōu)楹侠淼哪Ｊ襟w現。例如，某地方政府在已經(jīng)有一個(gè)自來(lái)水公司的情況下，又建設了第二水廠(chǎng)，結果出現了產(chǎn)能過(guò)剩。當地政府通過(guò)行政命令要求地方自來(lái)水公司收購第二水廠(chǎng)，由此產(chǎn)生的超前投資成本全部轉嫁給了地方自來(lái)水公司，再進(jìn)一步轉嫁給當地水價(jià)。 而如果由地方物價(jià)部門(mén)來(lái)制定超前投資率的話(huà)，地方物價(jià)部門(mén)一定不會(huì )跟第二水廠(chǎng)問(wèn)題“過(guò)不去”。這將有違政策制定本意。
而地方自來(lái)水公司在公布其成本的時(shí)候，也不會(huì )詳細說(shuō)明每筆錢(qián)的去處。對一些不合理的資本成本轉嫁，地方自來(lái)水公司在公布成本的時(shí)候僅僅會(huì )公布“利息”項，而不會(huì )詳細說(shuō)明這筆利息產(chǎn)生的緣由。
川投水務(wù)總經(jīng)理梁有國也表示，水價(jià)成本要公開(kāi)透明，自來(lái)水公司本身也有這樣愿望，但是積弊已久的自來(lái)水水價(jià)成本問(wèn)題，需要通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行徹底的改革，而不能奢望等地方政府自覺(jué)、主動(dòng)、清楚地去公開(kāi)水價(jià)成本。
在《辦法》沒(méi)有最終出臺之前，李智慧等業(yè)內人士呼吁，《辦法》是水價(jià)成本公開(kāi)的重要條件，希望有關(guān)部門(mén)不要因為急于出臺，而對一些重要監審項目放松標準。
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