今年5月底，地處黃河中上游的西安市政府收到了一張由陜西省環(huán)境保護廳開(kāi)出的40萬(wàn)元“環(huán)保罰單”，原因是向流經(jīng)區域內的黃河一級支流渭河超標排放污染物。同時(shí)收到罰單的還有寶雞、咸陽(yáng)等市政府。
總計70萬(wàn)元的“罰單”是陜西省環(huán)保部門(mén)首次針對環(huán)境污染問(wèn)題向地方政府“開(kāi)刀”。對排污企業(yè)收取環(huán)境補償金是通行的環(huán)保監管手段，可將大額處罰金直接下達一級政府，甚至對經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”的省會(huì )城市也“不留情面”，如此力度在中國屈指可數。
面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的尖銳矛盾，中國環(huán)保部門(mén)開(kāi)始嘗試用經(jīng)濟手段制裁河流污染。全長(cháng)800多公里的渭河是黃河第一大支流，在中國西部戰略要地“關(guān)中——天水經(jīng)濟區”，渭河就像一條腰帶，依次將寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南這四大關(guān)中重鎮聯(lián)結起來(lái)，承載著(zhù)陜西省三分之二的土地、人口和GDP?？墒?，這條關(guān)中地區的“母親河”，卻在兩岸加速工業(yè)化、城鎮化浪潮中，承受越來(lái)越重的污染負荷，導致河流逐漸失去生態(tài)功能。
過(guò)去，以小造紙、小冶煉等為主的污染型企業(yè)，以及高密集人口產(chǎn)生的生活廢水就像插在渭河頭上的“兩把尖刀”，同時(shí)渭河又面臨生態(tài)水嚴重缺乏、補給不足的窘境。渭河流域主要污染物化學(xué)需氧量(COD)年排放量曾高達28萬(wàn)噸，兩岸150多家重污染造紙企業(yè)年排放COD就達7萬(wàn)噸，已遠遠超過(guò)渭河總的環(huán)境容量。
面對嚴峻局面，陜西省政府一直在采取強有力的治污措施。截至今年4月，渭河流域已建成污水處理廠(chǎng)50家；5年來(lái)，淘汰關(guān)閉造紙企業(yè)134家。
“這些措施發(fā)揮了顯著(zhù)作用，但渭河治污之路卻越來(lái)越難。”陜西省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)李孝廉說(shuō)，2009年，渭河干流的綜合污染指數已經(jīng)下降到2.09，但此時(shí)渭河仍是陜西省污染最嚴重的河流，出境斷面主要污染物仍嚴重超標，渭河治理進(jìn)入一個(gè)“瓶頸期”。
今年初，陜西省開(kāi)始在渭河干流的西安、寶雞、咸陽(yáng)和渭南4市開(kāi)展地表水生態(tài)環(huán)境補償試點(diǎn)，通過(guò)“獎優(yōu)懲劣”的曝光機制，為地方政府真正戴上環(huán)保治污的“緊箍咒”。
陜西省以市界斷面為實(shí)施監測考核斷面，環(huán)保部門(mén)每月都對各設區市考核斷面的水質(zhì)進(jìn)行監測、核定。當各設區市考核斷面出境水體中的化學(xué)需氧量月平均濃度高于污染物濃度控制指標時(shí)，省財政廳將向各設區市收取污染補償金，化學(xué)需氧量每超標1毫克／升繳納10萬(wàn)元。
李孝廉說(shuō)，根據2010年前4個(gè)月的監測考核結果，一月份西安和咸陽(yáng)市界斷面水質(zhì)超過(guò)控制目標值分別需交納補償款40萬(wàn)元和10萬(wàn)元，二月份寶雞市市界斷面超過(guò)控制目標值需要交納補償款10萬(wàn)元，三月份各市界斷面水質(zhì)均未超過(guò)控制目標值，四月份寶雞市市界斷面超過(guò)控制目標值需要交納補償款10萬(wàn)元。
一直穩坐陜西省經(jīng)濟發(fā)展頭把交椅的西安市沒(méi)想到自己也坐上了排污受罰的“頭把交椅”。西安市常務(wù)副市長(cháng)董軍說(shuō)，這張罰單對我們觸動(dòng)很大，西安要建設國際化大都市，必須在降低“結構性污染”中挖潛力。
西安市環(huán)境保護局副局長(cháng)任永鳳說(shuō)，近日西安市也將針對區縣市出臺渭河生態(tài)環(huán)境補償方案，不僅嚴把新建、改建、擴建項目審批關(guān)，控制新增排污量，還將對未達到水斷面控制指標的區縣實(shí)施嚴格經(jīng)濟處罰，確保出境水質(zhì)達標。
李孝廉說(shuō)，地方政府是環(huán)境保護的第一責任人，在發(fā)展的初級階段，環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓步是一些地方領(lǐng)導干部的“慣性思維”，如今日益逼近極限的環(huán)境承受力逼迫各級政府必須打破這種慣性，真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
據了解，陜西省環(huán)保廳向地方政府處罰的污染補償資金，60%將用于渭河流域各設區市綜合治理減排工程、群眾飲水安全工程和污染補償項目，另外40%將用于獎勵工作力度大、水質(zhì)改善明顯的設區市。
陜西省社科院副院長(cháng)石英說(shuō)，陜西省環(huán)保廳向地方政府開(kāi)出的“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節能減排社會(huì )監督的“聚光燈”下，更讓一些因為追求GDP頭腦發(fā)熱的地方領(lǐng)導干部變得清醒起來(lái)，讓地方政府不僅因為治污工作不力在經(jīng)濟上受到損失，更要“丟面子”，真正承擔起環(huán)保治理的責任，用環(huán)保“杠桿”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。（王麗 楊一苗 劉曉莉）
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