◆黃勇 羅李 代清東
四川省內江市市委、市政府計劃從去年起，用3年時(shí)間對全市范圍內的沱江干流、濛溪河等8條河流進(jìn)行綜合整治，實(shí)施“一河一長(cháng)、一河一策、一河一治”治理制度。一年來(lái)，通過(guò)“河長(cháng)制”的實(shí)施，內江市主要河流水污染防治取得明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
三級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)河流綜合治理
內江市市委書(shū)記唐利民于2008年提出在全市實(shí)施“河長(cháng)制”。同時(shí)，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于實(shí)行“河長(cháng)制”，加強主要河流水污染防治實(shí)施方案》，成立了主要河流水污染防治領(lǐng)導小組，對每條河流確定一名“河長(cháng)”(由縣區長(cháng)擔任)、一名市級聯(lián)系領(lǐng)導、一個(gè)以上市級聯(lián)系部門(mén)，明確了“河長(cháng)”、聯(lián)系領(lǐng)導、聯(lián)系部門(mén)的職責，“河長(cháng)”對所負責的河流治理負總責，市級聯(lián)系領(lǐng)導、市級聯(lián)系部門(mén)進(jìn)行指導、督促、協(xié)調，河流涉及鄉鎮的鄉(鎮)長(cháng)對所轄區域的河段負責，構建了政府主導、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導機制。
根據各流域的分年度水質(zhì)目標、整治任務(wù)，各位“河長(cháng)”牽頭負責，組織縣區及有關(guān)部門(mén)，有針對性地制定具體的實(shí)施方案，提出各條河流具體的工作措施、任務(wù)分解、資金籌措等方案。
流域治理是一項綜合系統工程，“河長(cháng)制”的實(shí)施，統籌了生活垃圾污水、畜禽養殖屠宰、河堤修復清淤等各方面工作。去年，全市共投入資金1.5億多元，完成156個(gè)整治項目。
通過(guò)流域綜合治理，全市主要污染物排放得到進(jìn)一步削減，促進(jìn)了總量減排，加快了縣城以上城市污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的建設進(jìn)程，推進(jìn)了鄉鎮生活污水的治理和飲用水水源保護工作，農村面源污染等得到有效的整治。
探索鄉鎮生活污水治理新模式
鄉鎮生活污水的治理是“河長(cháng)制”實(shí)施工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于鄉鎮居民分散、管網(wǎng)不配套、污水量小、建設及運行維護資金難籌集，鄉鎮生活污水治理的難度很大。
#p#副標題#e# 內江市主要河流水污染防治領(lǐng)導小組辦公室多次組織各縣區及相關(guān)部門(mén)到外地考察學(xué)習。通過(guò)學(xué)習借鑒，在工藝選擇上，因地制宜地采用了投入省、運行費用低的無(wú)能耗組合式人工濕地工藝、人工快滲工藝。
在資金籌措上，采取與城鄉環(huán)境綜合整治、新農村建設、生態(tài)家園等項目結合，統籌安排資金；在財政統籌安排中，縣、鄉(鎮)財政分級負責、共同承擔；采取BT模式，由建設單位墊資建設，財政按比例分3年付清，緩解資金壓力。
在運行維護上，由環(huán)保工程建設單位統一管理，建設單位定期或不定期派技術(shù)人員到各污水處理站進(jìn)行管理。
通過(guò)上述措施，有效解決了鄉鎮生活污水集中處理設施的建設與運行管理問(wèn)題。2010年，全市將再建成20個(gè)鄉鎮生活污水集中處理設施。去年，全市共投入資金2047.71萬(wàn)元，建成了17個(gè)鄉鎮生活污水集中處理設施。
強化督察，構建激勵獎懲機制
內江市建立了“河長(cháng)制”目標考核機制。內江市市委、市政府將“河長(cháng)制”工作納入了全市“急難險重”目標考核，市政府與縣(區)政府簽訂目標責任書(shū)，縣區政府將目標任務(wù)分解下達到縣級各責任單位，并與沿河鄉鎮和項目業(yè)主簽訂目標責任書(shū)。
同時(shí)，建立了工作督察通報制度。通過(guò)現場(chǎng)督促檢查，領(lǐng)導小組辦公室每月向各市級領(lǐng)導、各級各有關(guān)部門(mén)通報整治進(jìn)展情況。
此外，還建立了獎懲激勵機制。內江市市政府制發(fā)了《“河長(cháng)制”目標考核及獎懲辦法的通知》，并撥付“河長(cháng)制”實(shí)施專(zhuān)項資金，用于水污染防治工作的考核獎勵，對完成任務(wù)的責任單位，實(shí)行現金獎勵，對未完成任務(wù)的責任單位年終倒扣綜合目標考核分。
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