■ 焦 點(diǎn)
1修訂思路：以《決定》精神為指導，確定修訂深度、立法本位、立法技術(shù)和立法策略
【《決定》亮點(diǎn)】
《決定》提出必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革?；诖?，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報》指出，要“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。
《決定》提出，必須以“推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，保護和改善民生。
《決定》指出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明；堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展；使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局?？梢?jiàn)，要解決環(huán)境問(wèn)題，建設人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，不能就環(huán)境保護而論環(huán)境保護，而是注重環(huán)境保護措施與其他措施的系統性、整體性和協(xié)同性，注重幾個(gè)文明建設的相關(guān)性。
《決定》要求正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
【修法建議】
修訂深度：《環(huán)境保護法》下一步修訂工作不應是現行原則、制度、體制和機制的完善性修補，而應立足于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護的實(shí)際，開(kāi)始進(jìn)行大膽、穩妥的創(chuàng )新性改革，破除不利于環(huán)境保護的體制和機制，建立有利于環(huán)境保護市場(chǎng)化的制度和機制，創(chuàng )立發(fā)揮社會(huì )力量作用的措施和方法。
立法本位：下一步修訂應當弱化傳統的義務(wù)本位觀(guān)念，適當增加社會(huì )、公民和市場(chǎng)主體的環(huán)境權利和與環(huán)境有關(guān)的其他權益規定。
立法技術(shù)：下一步修訂工作應當特別注重宏觀(guān)調控、社會(huì )、市場(chǎng)、文化、民主措施的運用。
立法策略：下一步的修訂工作應當鞏固和推廣一些試點(diǎn)探索成功的體制和機制，設計一些具有突破意義的制度和機制，破解一些社會(huì )期望解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。
2基本概念：用科學(xué)的概念界定法律適用對象范圍
【《決定》亮點(diǎn)】
《決定》指出應按照生態(tài)環(huán)境的系統性采取保護措施，如“必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義……生態(tài)文明”，“建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制”。這就要求環(huán)境立法的措施規定應考慮生態(tài)環(huán)境的整體性、各生態(tài)因素的相關(guān)性和生態(tài)運行的動(dòng)態(tài)性。
【修法建議】
《環(huán)境保護法》修訂三審稿仍然沿用現行《環(huán)境保護法》關(guān)于環(huán)境的定義，即“本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風(fēng)景名勝區、城市和鄉村等。”“總體”和“包括”的措辭沒(méi)有體現生態(tài)因素的相關(guān)性、生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)性等特征。另外，城市和鄉村有自己的環(huán)境，而把它們納入環(huán)境的范疇，不符合邏輯。建議在開(kāi)展《環(huán)境保護法》的下一步修訂工作時(shí)，予以糾正。
3基本政策：明確規定環(huán)境問(wèn)題的解決思路和方法
【《決定》亮點(diǎn)】
《決定》在闡述改革的重要意義和指導思想時(shí)指出，“堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷”；在闡述全面深化改革的總目標時(shí)，《決定》要求必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。
【修法建議】
由于環(huán)境保護問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，因此，《決定》堅持的基本判斷應當得到《環(huán)境保護法》下一步修訂工作的呼應。
在《環(huán)境保護法》下一步的修訂工作中，應當在基本政策（《環(huán)境保護法》修訂三審稿第四條）部分明確規定環(huán)境問(wèn)題的解決思路和方法，即“國家堅持把環(huán)境保護納入發(fā)展的總進(jìn)程予以統籌考慮的戰略，堅持用發(fā)展來(lái)解決環(huán)境保護問(wèn)題”的思路。
4基本權利：明確規定公民享有適宜環(huán)境的權利
【《決定》亮點(diǎn)】
作為一個(gè)推進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明建設的國家，在環(huán)境基本法的制定方面，不明確宣告或者認可公民的環(huán)境權，是不利于公民在生態(tài)文明建設方面的主動(dòng)性和參與積極性的。缺乏公民主動(dòng)的參與和支持，任何建設都是一句空話(huà)?！稕Q定》提出，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
【修法建議】
在《環(huán)境保護法》下一步的修訂工作中，應宣告公民有享受適宜環(huán)境的權利，指出公民不僅有權享受改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展成果，還有權享受與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相匹配的生態(tài)文明成果，如清潔的水和空氣等。只有這樣，才能使發(fā)展更有意義，更有價(jià)值，也更有前途。
5基本原則：明確提出環(huán)境保護各方合作或者協(xié)作原則
【決定亮點(diǎn)】
在社會(huì )管理規則方面，環(huán)境保護工作開(kāi)展得好不好，除了取決于建立自上而下的科學(xué)管制制度和機制外，還要發(fā)揮各方平等的參與和合作作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )管理創(chuàng )新和促進(jìn)和諧關(guān)系的國家，合作精神和合作原則應當得到最大程度的發(fā)揚。
《決定》指出“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流”，“充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性”。
《決定》采納國際通行的準則，提出應堅持誰(shuí)使用資源誰(shuí)就付費、誰(shuí)受益誰(shuí)就補償和誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)就付費原則，具有全面性。
【修法建議】
在開(kāi)展《環(huán)境保護法》下一步的修訂工作時(shí)，應明確提出環(huán)境保護的各方合作或者協(xié)作原則，為環(huán)境保護的國際合作，為國內不同性質(zhì)的法律主體之間和不同所有制的經(jīng)濟成分之間開(kāi)展環(huán)境保護的合作，激發(fā)各方面環(huán)境保護事業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，奠定基礎。
而《環(huán)境保護法》修訂三審稿僅規定了“污染者擔責”的原則，忽視了其他責任原則，給人一種《環(huán)境保護法》的立法規制重點(diǎn)仍然在污染控制領(lǐng)域而忽視生態(tài)和資源保護的片面印象。在開(kāi)展《環(huán)境保護法》下一步的修訂工作時(shí)，應當解決這個(gè)問(wèn)題。
6監管體制：改革環(huán)境保護管理體制，明確黨政同責，建立生態(tài)環(huán)境損害終生追究制
【《決定》亮點(diǎn)】
《決定》指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
生態(tài)文明的建設，在社會(huì )主義中國，關(guān)鍵在黨和政府。全國多發(fā)霧霾的事實(shí)提醒我們，黨和政府的管理體制和機制目前急需健全。
在體制方面，按照法律規定，地方政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。一旦出了環(huán)境污染事件或者事故，受到處罰的往往是政府系統的監管人員，而地方黨委領(lǐng)導往往不涉及具體事情的監管，因此難以受到責任追究，即使因為重特大事故受到牽連，也只是作出深刻檢查，難以涉及警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處罰，更不會(huì )被追究刑事責任?？v觀(guān)以前處理的很多環(huán)境污染事故，很少能夠處理到省市縣委書(shū)記的。
無(wú)責任追究機制就不會(huì )引起黨委對環(huán)境保護工作的重視，而環(huán)境保護工作是功在當代、利在千秋的大事，因此必須借鑒安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，將各級地方黨委納入環(huán)境保護的責任體系。同時(shí)，也應當建立各方各司其責、齊抓共管的大環(huán)境保護體系，將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主戰場(chǎng)予以通盤(pán)考慮，避免環(huán)境保護僅是環(huán)境保護部門(mén)事情的現象。
《決定》提出，“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩……等指標的權重”，“對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核”。
【修法建議】
在開(kāi)展《環(huán)境保護法》下一步修訂工作時(shí)，可以按照《決定》提出的“以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬”，在環(huán)境保護監管體制部分（《環(huán)境保護法》修訂三審稿第10條）明確規定，“環(huán)境保護工作實(shí)行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，堅持管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保，建立黨政齊抓共管、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾積極參與，社會(huì )廣泛支持的環(huán)境保護工作體系。”
如有可能，將第六條的規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責”，改為“地方各級黨委和人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責”，把地方黨委也納入環(huán)境保護的責任體系。
另外，還應當按照《決定》的要求，明確規定對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，施行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。只有建立全面的責任體系，才能破解環(huán)境保護工作看起來(lái)重要、干起來(lái)不要、忙起來(lái)不管的尷尬難題。
7 保護制度：實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度
【《決定》亮點(diǎn)】
在具體制度的構建方面，《決定》提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，實(shí)施主體功能區制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化制度。
【修法建議】
對照《決定》，《環(huán)境保護法》修訂三審稿具有如下欠缺：
一是環(huán)境產(chǎn)權，尤其是環(huán)境容量權（如節能量、碳排放權、排污權、水權）的占有、使用、收益和處分權能規定缺乏，不利于社會(huì )資本在環(huán)境保護領(lǐng)域的投資運營(yíng)。
二是缺乏能源、水、土地節約集約使用制度，該法作為基本法對環(huán)境與資源保護領(lǐng)域所有活動(dòng)的指導作用沒(méi)有得到凸顯。
三是生態(tài)功能區制度缺乏，自然資源以及生態(tài)功能的用途管制制度沒(méi)有得到確立，不利于各地嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
四是鼓勵環(huán)境保護市場(chǎng)化的社會(huì )化投資、社會(huì )化資本運營(yíng)和第三方治理的制度欠缺，不利于彌補政府環(huán)境保護精力和財力有限的缺憾。
五是仍然采用“按照國家有關(guān)規定繳納排污費”的措辭而非“按照有關(guān)規定繳納排污稅費”，與《決定》的“推動(dòng)環(huán)境保護費改稅”要求不一致。
另外，環(huán)境稅費制度設計不完善，高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品目前沒(méi)有明確被納入征收范圍，不利于倡導環(huán)境友好型和資源節約型的生活模式。
8 保護機制：增強國家采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面政策措施的可操作性
【《決定》亮點(diǎn)】
《決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格；加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益；強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制；建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制；建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區域實(shí)行限制性措施；建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格；堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。
【修法建議】
可以說(shuō)，《決定》對環(huán)境保護的價(jià)格、信用、市場(chǎng)準入、生態(tài)補償、集約節約使用和預警機制作了具體的闡述。
但是，《環(huán)境保護法》修訂三審稿卻僅簡(jiǎn)單規定“國家采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，支持……發(fā)展”，一語(yǔ)帶過(guò)，可操作性差，需在下一步的修訂工作中予以充實(shí)。
9 保障措施：應為環(huán)境保護的國有資本和社會(huì )資本投資運營(yíng)提供政策支持
【《決定》亮點(diǎn)】
關(guān)于投資的保障，《決定》指出，國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向保護生態(tài)環(huán)境等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
《決定》允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。
關(guān)于執法力量的保障方面，《決定》針對環(huán)境保護實(shí)行屬地監管而屬地環(huán)境保護監管力量在區縣和鄉鎮街道嚴重不足的現狀，在深化行政執法體制改革部分指出，要加強環(huán)境保護、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。
【修法建議】
從《環(huán)境保護法》修訂三審稿的內容特別是第三章“保護和改善環(huán)境”第33條的規定來(lái)看，該要求尚沒(méi)有得到體現。
為此，應當修改第33條，規定“國家采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購、國有和社會(huì )資本投資運營(yíng)等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，為環(huán)境保護的國有和社會(huì )資本投資運營(yíng)提供政策支持。
應當修改《環(huán)境保護法》修訂三審稿第二章“環(huán)境監督管理”的內容，設置專(zhuān)門(mén)條款，明確地方特別是基層環(huán)境執法能力的建設方向、要求和標準，改變“讓馬兒跑但馬兒吃不飽無(wú)力跑”的現狀。
10各方角色：更多體現社會(huì )與公民參與環(huán)境保護
【《決定》亮點(diǎn)】
《決定》在“推進(jìn)法治中國建設”部分指出，“堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”，強調國家、政府和社會(huì )在法治面前的一體性；在加強社會(huì )主義民主政治制度建設部分指出，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性”，這為社會(huì )和公民有序參與提供了政策渠道。
縱觀(guān)全文，《決定》多次提及社會(huì )參與、社會(huì )參與監督和社會(huì )監督，提出要堅持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì )參與機制。
在參與方式方面，《決定》要求“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，社會(huì )參與特別是社會(huì )參與監督應當具有廣泛性，并盡量突出公平性和可操作性。
【修法建議】
從目前的環(huán)境立法來(lái)看，體現社會(huì )與公民參與法治社會(huì )建設的要求非常不充分。
為此，在開(kāi)展《環(huán)境保護法》的下一步修訂工作時(shí)，應當穩妥地設計一些社會(huì )參與機制，突出社會(huì )參與和監督的作用。
在參與主體方面，從《環(huán)境保護法》修訂三審稿的規定來(lái)看，第五章的標題為“環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與”，突出的是公眾的參與。而社會(huì )和公眾是有區別的，社會(huì )不僅包括具體的個(gè)人，包括個(gè)人組成的固定和不固定的群體，還包括企業(yè)、社會(huì )組織等新形勢下的法律主體，范圍要比“公眾”廣?！董h(huán)境保護法》修訂三審稿的“公眾參與”一詞實(shí)際上限定了參與環(huán)境保護的主體范圍，不科學(xué)。這也是《決定》通篇沒(méi)有采納“公眾”字語(yǔ)而用“社會(huì )”一詞的原因。由于“社會(huì )”也是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，建議在開(kāi)展《環(huán)境保護法》的下一步修訂工作時(shí)，將第五章的標題改為“環(huán)境信息公開(kāi)和社會(huì )參與”。
從《環(huán)境保護法》修訂三審稿的具體規定來(lái)看，第53條在環(huán)境公益訴訟方面的社會(huì )參與司法監督規定有兩個(gè)欠缺：一是可以向人民法院提起訴訟的提出主體僅為“依法在民政部登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織”，把一些地方組織排除在外了。而在全國性社會(huì )組織沒(méi)有在地方設立分支機構的情況下，在地方民政部門(mén)依法登記的地方組織比全國性社會(huì )組織更能了解當地的環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況，更有發(fā)言權，《環(huán)境保護法》修訂三審稿把他們排除在外，實(shí)在不妥。二是何謂“信譽(yù)良好”，缺乏一個(gè)具體的標準，在實(shí)踐中難以認定，建議具體化。
■ 背 景
環(huán)保法與三中全會(huì )有不解之緣。
1978年12月18日~22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議在北京舉行，全會(huì )作出了實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，并提出憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。在十一屆三中全會(huì )精神指引下，中國在加強改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的同時(shí)，開(kāi)始加強配套的環(huán)境保護法制建設。
1979年9月13日第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議原則通過(guò)了環(huán)境保護的基本法——《環(huán)境保護法（試行）》，拉開(kāi)了中國環(huán)境法治的新序幕。這部法設計的一些制度和措施，為現行的《環(huán)境保護法》繼承和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
2013年11月9日~12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議在北京舉行，全會(huì )高度評價(jià)黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，提出必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。為此，全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》作為指導新時(shí)期政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明建設改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應當在各方面、各領(lǐng)域和各層次得到貫徹落實(shí)。
在社會(huì )主義中國，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律。中央全會(huì )通過(guò)的決定是黨施行科學(xué)化、民主化領(lǐng)導的重要準則，因此，應當得到后續立法工作的響應和遵守。從另外一個(gè)角度看，黨的決定只有得到立法的認可，才在全社會(huì )有可實(shí)施力。
目前，《環(huán)境保護法》的修訂已經(jīng)進(jìn)入四審預備階段，縱觀(guān)《環(huán)境保護法》修訂三審稿，很多各方關(guān)注的問(wèn)題，如公益訴訟的設置、排污許可的規定、權力機關(guān)的監督、生態(tài)補償機制的建立、強制措施的采取、環(huán)境保護考核等問(wèn)題已得到一定程度的解決，其進(jìn)步之處受到各方首肯。
特別值得指出的是，《決定》提出的生態(tài)文明建設思路、方法和一些措施，《環(huán)境保護法》修訂三審稿已有所考慮，因此，其立法的品格、品味和品行是毋庸置疑的。
但是，《決定》從經(jīng)濟社會(huì )統籌改革的角度提出了一些重大改革措施，如產(chǎn)權改革措施、資本投資運行、稅費和價(jià)格改革等，與環(huán)境保護有關(guān)，《環(huán)境保護法》三審前難以考慮或者充分考慮。因此，為使《環(huán)境保護法》下一步修訂更加切合改革發(fā)展需要，并為環(huán)境保護領(lǐng)域深化改革開(kāi)放奠定法制基礎，應當結合《決定》要求，對《環(huán)境保護法》修訂三審稿的條文作進(jìn)一步修改。
■ 意義
《決定》雖然屬于綱領(lǐng)性文件，但拿出相當的篇幅，從綜合闡述和專(zhuān)門(mén)要求兩個(gè)方面，對環(huán)境保護工作的創(chuàng )新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和民主發(fā)展，作出了詳盡的規定，難能可貴。但是《環(huán)境保護法》修訂三審稿總體仍然顯得太原則，一些需要具體化的地方，如價(jià)格、稅收機制方面，不具體，缺乏可操作性，既不利于十八屆三中全會(huì )公報提出的“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”的實(shí)現，也不利于簡(jiǎn)政放權，保護社會(huì )和公眾的環(huán)境權益以及與環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟權益。
正如十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)對《環(huán)境保護法（試行）》的出臺有重要意義，十八屆三中全會(huì )的召開(kāi)對《環(huán)境保護法》的修訂將具有劃時(shí)代的指導作用。目前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區?！稕Q定》是指導深化改革開(kāi)放渡過(guò)攻堅期和深水區的綱領(lǐng)性文件，作為體現黨和政府環(huán)境保護意志和方法的環(huán)境保護基本法律——《環(huán)境保護法》，其修訂應以《決定》提出的深化改革和協(xié)同發(fā)展要求為主基調，既應有對以前長(cháng)效規定的繼承和發(fā)展，也應有一些適應形勢、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng )新、落實(shí)責任、協(xié)同努力的重大改革舉措。因此，《環(huán)境保護法》的下一步修訂工作任務(wù)會(huì )很艱巨，難度也會(huì )增大，但值得期待。
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