十八屆三中全會(huì )《公報》強調，“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”，無(wú)疑是對黨的十八大報告中生態(tài)文明建設相關(guān)內容的重申。會(huì )議提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，則進(jìn)一步表明了制度創(chuàng )新的決心，表達了改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的意志。
“綜合性的生態(tài)保護紅線(xiàn)概念的提出，意味著(zhù)在今后的生態(tài)文明建設中，我國將會(huì )在此概念指引下，逐步確定空間開(kāi)發(fā)控制范圍、資源利用控制閾值、重點(diǎn)污染物排放控制總量以及環(huán)境質(zhì)量的宜居標準控制，完善生態(tài)文明的控制性指標管理。”
《公報》中提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)”是首次提出，顯示出決策層對生態(tài)保護紅線(xiàn)的認識不僅包含了十八大的“控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構”以及“嚴守耕地保護紅線(xiàn)”，使生態(tài)空間紅線(xiàn)概念得到確認，而且從自然資源角度展開(kāi)，使生態(tài)保護紅線(xiàn)概念從生態(tài)空間紅線(xiàn)向生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)外延。這標志著(zhù)生態(tài)保護紅線(xiàn)成為一個(gè)綜合性的生態(tài)文明建設控制概念。
綜合性的生態(tài)保護紅線(xiàn)概念的提出，意味著(zhù)在今后的生態(tài)文明建設中，我國將會(huì )在此概念指引下，逐步確定空間開(kāi)發(fā)控制范圍、資源利用控制閾值、重點(diǎn)污染物排放控制總量以及環(huán)境質(zhì)量的宜居標準控制，完善生態(tài)文明的控制性指標管理。
第一，將繼續推進(jìn)國家及地方生態(tài)紅線(xiàn)區域的劃定，全面落實(shí)生態(tài)空間控制。
通過(guò)明確生態(tài)空間紅線(xiàn)，有效保護重要生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區、生態(tài)敏感區以及人居保障區。在此基礎上建立國土生態(tài)安全監測與監察體系、預測與預警體系和國土生態(tài)安全管控體系，為生態(tài)多樣性、脆弱生態(tài)系統和人居環(huán)境的保護提供保障。
第二，在環(huán)境和資源的雙重壓力下，我們將越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源的承載能力，著(zhù)力推動(dòng)資源利用閾值紅線(xiàn)控制、重點(diǎn)污染物排放總量紅線(xiàn)控制以及環(huán)境質(zhì)量的宜居標準紅線(xiàn)控制。
首先，通過(guò)科學(xué)確定各流域、區域合理的水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源開(kāi)發(fā)利用閾值，以資源利用總量和資源利用強度紅線(xiàn)來(lái)加以約束。以此統領(lǐng)過(guò)去的耕地紅線(xiàn)和各部門(mén)提出的資源利用紅線(xiàn)，如水資源紅線(xiàn)等，使之由部門(mén)意志提升為國家意志。
我國人均水資源占有量?jì)H為世界人均水資源占有量的1/4，而2011年萬(wàn)元GDP用水量為129m3，遠超出世界平均水平。全國用水消耗總量3201.8億m3，其中耗水率達52%。據統計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。根據2011年在20個(gè)省級行政區對70個(gè)地下水位降落漏斗的不完全調查，年末總面積6.5萬(wàn)km2。在36個(gè)淺層漏斗中，年末漏斗面積大于500km2的有12個(gè)；在34個(gè)深層漏斗中，年末漏斗面積大于500km2的有15個(gè)。我國現在已經(jīng)成為全球最大的能源消耗國和最大的進(jìn)口國之一， 2012年全年能源消費總量為36.2億噸標準煤，能源消費占全球20％強，其中煤炭消耗占全球的46.2%，鋼鐵消費占全球43％，銅占40％，鋁占41％，均居世界第一。因此，有必要以資源利用紅線(xiàn)倒逼經(jīng)濟轉型，優(yōu)化經(jīng)濟結構，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，破除依賴(lài)資源投入為特征的粗放工業(yè)型發(fā)展方式，緩解我國日益突出的資源利用壓力，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)切實(shí)保障資源的生態(tài)與人居需求。
其次，通過(guò)科學(xué)確定合理的流域區域廢水、廢氣污染物排放總量和強度，以污染物排放總量紅線(xiàn)和排放強度紅線(xiàn)來(lái)加以約束，從而控制污染，避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。前些年人們通過(guò)太湖藍藻事件了解到水體的環(huán)境承載力，而近兩年全國范圍內霧霾的持續暴發(fā)則警醒人們：我國相當部分地區的污染物排放已經(jīng)超出大氣的環(huán)境承載力。到2012年全國化學(xué)需氧量排放總量仍達到2423.7萬(wàn)噸，氨氮253.6萬(wàn)噸，二氧化硫2117.6萬(wàn)噸，氮氧化物2337.8萬(wàn)噸，位居世界第一。我國“十一五”期間已開(kāi)展總量減排工作，并在“十二五”期間將總量減排從工業(yè)與生活延伸到農業(yè)，同時(shí)增加了控制污染物種類(lèi)。
過(guò)去雖然也對總量減排嚴格管理，甚至實(shí)行“一票否決”，但是從未提過(guò)紅線(xiàn)概念。今后，我們認為總量減排也應納入生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行考核管理。未來(lái)將通過(guò)嚴格的減排統計及考核辦法，配套減排監測體系進(jìn)行監督管理，以進(jìn)一步提高管理層級。通過(guò)嚴格的污染物排放總量紅線(xiàn)和排放強度紅線(xiàn)管理，倒逼我國的產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放水平。從而在今后一段時(shí)期里，重點(diǎn)在大氣環(huán)境方面解決霧霾問(wèn)題，在水環(huán)境方面解決河流黑臭、重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題，在土壤環(huán)境方面解決重金屬問(wèn)題，以期保障良好的人居環(huán)境。
第三，作為管理概念的生態(tài)保護紅線(xiàn)的提出，還標志著(zhù)在今后的干部考核中將強化生態(tài)空間保護、資源利用、主要污染物減排以及環(huán)境質(zhì)量改善等指標，以此反映生態(tài)文明建設成效，回應公眾的生態(tài)環(huán)境保護呼聲。
中央在生態(tài)文明建設中亮出“紅線(xiàn)”，不僅意味著(zhù)未來(lái)生態(tài)空間保護、資源利用、主要污染物減排以及環(huán)境質(zhì)量改善成效如何將成為影響領(lǐng)導干部晉升考核的依據，更將成為懲戒的重要依據。無(wú)法保護好生態(tài)空間紅線(xiàn)、逾越資源利用紅線(xiàn)、突破污染物排放紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)的領(lǐng)導干部，將因此而影響其政治生命。
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