大智慧阿思達克通訊社11月14日訊，環(huán)保部部長(cháng)周生賢提出，建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。業(yè)內專(zhuān)家表示，環(huán)境監管和執法等職能統一至一個(gè)部門(mén)存在難度，地方政府的配合將有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
周生賢在11月13日召開(kāi)的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2013年年會(huì )上指出，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是本屆三中全會(huì )有關(guān)環(huán)境保護工作最主要的內容。他表示，“建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法”是推進(jìn)當前生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革的重點(diǎn)之一。
大智慧通訊社了解到，目前中國生態(tài)環(huán)境保護工作涉及環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，污染物排放管理主要按照環(huán)境要素劃分。而對環(huán)境違法企業(yè)的處置，則由環(huán)保部聯(lián)合地方政府共同執法。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅曾在媒體公開(kāi)建議，可以成立資源與環(huán)境保護部，統一環(huán)境監管治理職能，并改革地方政府機構，實(shí)現從中央到地方的垂直環(huán)境監管治理體系。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華周四對大智慧通訊社表示，上述環(huán)保部提倡的“統一監管”應該主要是指向二氧化碳污染物排放管理，目前該類(lèi)污染物排放管理主要由國家發(fā)改委負責。他指出，由于涉及產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整等多方面的問(wèn)題，“統一監管”觸及多部門(mén)監管力量的調整。此外，若將所有環(huán)境要素監管統一至一個(gè)部門(mén)，也可能導致“忙不過(guò)來(lái)”，反而會(huì )削弱污染治理工作的開(kāi)展力度。環(huán)保工作的推進(jìn)，仍需要依靠地方政府的積極協(xié)調和配合。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也指出，當前中國存在不少部門(mén)職能協(xié)調問(wèn)題，經(jīng)常會(huì )出現責任不清的情況。但統一監管并不能確保環(huán)境監管力度的加強，關(guān)鍵問(wèn)題在于是否能夠有制度保障環(huán)境監管和執法的有效性。他認為，當前環(huán)境監管和執法的最主要問(wèn)題，在于環(huán)保工作受地方政府干預較為嚴重。
盡管西方國家現行的大部制將相關(guān)職能統一到一個(gè)部門(mén)，但其前提在于擁有司法保障。馬軍稱(chēng)，中國目前在相關(guān)機制的建設和完善層面尚有很長(cháng)一段路要走。因此，他呼吁國家加強生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，建立起司法保障。環(huán)保部應該多依靠公眾，繼續有效落實(shí)信息公開(kāi)和公眾參與工作。
駱建華也對大智慧通訊社表示，環(huán)保部應該將上述“統一”的要求落到統一流域管理、區域空氣質(zhì)量管理上，從而進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。
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