■石馬河匯入東江的河口，洪水帶來(lái)了大量的水葫蘆，對東江造成一定的影響 東莞時(shí)報記者 王錦彬 攝
東莞時(shí)間網(wǎng)訊 昨日，由國家環(huán)保部、水利部、發(fā)改委等三部委成員組成的國家生態(tài)補償調研小組蒞莞，調研東江流域生態(tài)補償。莞、深、惠以及河源四市環(huán)保部門(mén)相關(guān)負責人終于坐在一起，研究如何對東江上下游各地區進(jìn)行生態(tài)補償。調研組表示，將在生態(tài)補償條例立法時(shí)對四市意見(jiàn)進(jìn)行“充分考慮”。
【補償建議】
四種方法進(jìn)行生態(tài)補償
東江流域內的東莞、深圳、惠州以及河源四市代表主要就補償資金來(lái)源、補償內容和補償方式向調研組提出建議。四市認為，認為，補償資金可通過(guò)提取水費、轉移財政、下游地區對上游地區進(jìn)行項目支持以及下游市將收益分成給上游市等四種辦法。
補償內容主要包括生態(tài)保護與建設費用、上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束導致機會(huì )成本減少的補償費用，以及監管成本等。補償方式則主要包括專(zhuān)項資金支付和對上游地區進(jìn)行項目支持。
【東莞聲音】
補償可通過(guò)“談判”解決
按照國內此前不少流域補償地區的慣例，通常下游城市會(huì )對上游城市進(jìn)行生態(tài)補償。市環(huán)保局副局長(cháng)張溥棟建議，可在上級政府的組織協(xié)調下，上下游地區通過(guò)“談判”生態(tài)補償問(wèn)題。
“以生態(tài)資源供給者收益損失作為下限，以調節氣候、涵養水源、降污、休閑游樂(lè )以及科研價(jià)值之和作為補償上限，”張溥棟說(shuō)，由水源地向下游提出補償要求，再由下游生態(tài)受益地區根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，以及當地流域生態(tài)的直接和間接效益與水源地進(jìn)行協(xié)商談判，最終確定補償標準和補償方式。以出境水質(zhì)為流域水環(huán)境保護補償的考核標準，根據出入境水質(zhì)狀況確定橫向賠償和補償標準。
【回應】
考慮財政轉移支付補償方式
調研組昨日回應四市環(huán)保部門(mén)，表示將把四市的建議“帶回去”，在生態(tài)補償立法時(shí)進(jìn)行“充分考慮”。
環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長(cháng)莊國泰認為，東江流域各市心態(tài)各不相同，河源與位于更上游的江西贛州，與位于下游的莞深的心態(tài)確實(shí)不一樣，但是“不能簡(jiǎn)單認定下游就一定要對上游進(jìn)行補償，應當更加關(guān)注責任。”
省環(huán)保廳總工程師陳銑成表示，如果上游市達不到約定的水質(zhì)保護目標，也可以向下游市進(jìn)行補償。我省接下來(lái)考慮建立激勵生態(tài)建設的財政轉移支付制度，實(shí)施以財政轉移支付為主的縱向補償方式。
“可在目前財政轉移支付項目中增加生態(tài)補償科目，增加對生態(tài)建設的財政激勵力度，對生態(tài)保護良好市給予補助和獎勵。”陳透露，下一步，我省將研究開(kāi)展生態(tài)補償與污染賠償配套的財政政策，保證縱向為主的生態(tài)補償財政轉移的實(shí)現。
#p#副標題#e#■會(huì )議背景
石馬河納入廣東生態(tài)補償試點(diǎn)
就在今年環(huán)境保護日前夕，省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于環(huán)境保護工作促進(jìn)全省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的意見(jiàn)》，將“在深惠淡水河、深莞觀(guān)瀾河（石馬河）以及廣佛內河涌等河流試點(diǎn)實(shí)施跨界斷面水質(zhì)管理的補償與賠償政策”。
據了解，東江發(fā)源于江西省南部，在廣東境內經(jīng)龍川、惠州、東莞等地區流入珠江，流經(jīng)莞深兩市的石馬河、深惠兩市的淡水河等支流均為東江重要支流。
■對話(huà)
建立水質(zhì)保護獎勵基金
記者（以下稱(chēng)“記”）：省環(huán)保廳對接下來(lái)的流域生態(tài)補償的思路有哪些？
省環(huán)保廳總工程師陳銑成（以下稱(chēng)“陳”）：建立流域生態(tài)補償機制，開(kāi)發(fā)地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償，建立激勵獎懲機制，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，探索水權交易和排污權交易機制，并開(kāi)展流域“異地開(kāi)發(fā)”研究和試點(diǎn)。
記：何為激勵獎懲機制，具體如何操作？
陳：就是建立水質(zhì)保護獎勵基金，從省級財政收入“增量”中籌措安排，在明確跨市河流各地級以上市交接斷面的水質(zhì)要求的前提下，達標交接的市給予獎勵補助，水質(zhì)超標的實(shí)行“扣罰補助”。
■意見(jiàn)點(diǎn)擊
【東莞】
市環(huán)保局副局長(cháng)張溥棟：
●搭建流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺。采取資金、技術(shù)援助和經(jīng)貿合作等措施，引導上游地區積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，限制發(fā)展高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。引導下游地區企業(yè)吸收上游地區富余勞動(dòng)力。
●建立促進(jìn)跨行政區的流域水環(huán)境保護的專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于流域上游地區的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護恢復補償，并兼顧上游突發(fā)環(huán)境事件對下游造成污染的賠償。
【惠州】
惠州市環(huán)保局總工李傳紅：
●出臺《東江流域生態(tài)補償實(shí)施辦法》，環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當的補償費用。
●建立重要生態(tài)功能區生態(tài)補償標準核算方法體系，異地取水增收0.1元/噸的水資源管理費，交由輸水地政府管理。
【河源】
河源市委常委、副市長(cháng)楊耀初：
●河源為支援下游地區供水，嚴控工業(yè)發(fā)展，導致內在經(jīng)濟動(dòng)力不足，生態(tài)補償要與激勵機制同步。環(huán)保部可對河源境內的東江水質(zhì)標準做規定，達到就給予獎勵，否則罰款。
【深圳】
深圳人居環(huán)委生態(tài)處調研員汪洋
●建議利用對生態(tài)保護地的居民優(yōu)先提供就業(yè)、提供相關(guān)培訓等方式，實(shí)行生態(tài)補償的“造血”和“輸血”功能的對接。
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