江蘇對環(huán)保約談企業(yè)進(jìn)行后督察“現在焦化企業(yè)的日子已經(jīng)很不好過(guò)，雖然環(huán)保再整改將是雪上加霜，但不整改肯定不行。”江蘇省東興能源企業(yè)的負責人面對江蘇省環(huán)境監察局的負責人實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)。原來(lái)，在今年2月底，針對東興能源等4家企業(yè)存在的嚴重污染問(wèn)題，江蘇省環(huán)保廳特別約見(jiàn)了這4家企業(yè)的負責人，并給出時(shí)間表提出整改任務(wù)。為了跟蹤企業(yè)的整改情況，江蘇省環(huán)境監察局日前組織了對這4家企業(yè)的后督察，實(shí)地檢查約談之后的整改效果。
據江蘇省環(huán)監局副局長(cháng)劉宗介紹，東興能源是一家集洗煤、煉焦、化工為一體的大型焦化企業(yè)。由于洗煤過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生很大的污染，上次環(huán)保約談要求這家企業(yè)取消洗煤環(huán)節，改為直接采購精煤。據了解，環(huán)保約談時(shí)東興能源“領(lǐng)”到的整改任務(wù)共5項，企業(yè)為此先后投入整改資金達1600余萬(wàn)元。記者在現場(chǎng)看到，洗煤的設備、設施已全部拆除。而在企業(yè)的備煤場(chǎng)，圍墻上加蓋了10米高、1500米長(cháng)的擋風(fēng)網(wǎng)，并配有灑水裝置，這也是應約談要求而整改的。
而在環(huán)保約談中，徐州市偉天化工有限公司則“領(lǐng)”到了4項整改任務(wù)，包括責令二期工程停止生產(chǎn)、組織專(zhuān)家對二期廢水排放去向和達標排放問(wèn)題進(jìn)行論證并完成相關(guān)手續等。目前，該公司的整改仍在加緊進(jìn)行中：投資700萬(wàn)元對廢水處置設施進(jìn)行了技術(shù)改造，讓高濃度廢水經(jīng)處理后全部用于“熄焦”，含鹽冷卻水則通過(guò)專(zhuān)門(mén)購置的兩套反滲透裝置來(lái)處理。
此次環(huán)保約談，在當地環(huán)保、企業(yè)、社會(huì )各界引起巨大反響，給了相關(guān)企業(yè)深深的震撼。從實(shí)際效果看，將約談機制與公眾監督相結合，凸顯了環(huán)保警戒作用，不失為當下治理環(huán)保頑疾的一劑良藥。由于它觸動(dòng)了違法企業(yè)的神經(jīng)，也驚動(dòng)了地方政府，還撩動(dòng)了公眾的視覺(jué)，由此產(chǎn)生的高壓氛圍容不得各方有任何怠慢。
據介紹，約談讓徐州市政府備感壓力。徐州市市長(cháng)朱民隨即召開(kāi)緊急會(huì )議，提出3條整改意見(jiàn)：對相關(guān)問(wèn)題必須嚴格處理、堅決整治，絕不能搪塞、走過(guò)場(chǎng)；4家企業(yè)全部停產(chǎn)整頓；相關(guān)轄區盡快拿出污水處理廠(chǎng)等環(huán)境基礎設施建設方案，并按期解決居民的搬遷工作，同時(shí)盡快拿出4家企業(yè)的除塵、脫硫、脫硝、污水等整改方案，每家企業(yè)都將按時(shí)間節點(diǎn)排出細化表格，以保證整改效果。
據了解，約談之后，相關(guān)企業(yè)立即實(shí)施了環(huán)保整改治理。2月27日，偉天化工制定出焦爐限產(chǎn)保溫保爐計劃，上報市、區兩級環(huán)保局，并于3月1日開(kāi)始執行，時(shí)間期限為完成環(huán)評修編變更、審批直至通過(guò)試生產(chǎn)核準為止。據偉天化工總經(jīng)理崔云飛介紹，針對廢水零排放問(wèn)題，公司新上了兩套旁濾和反滲透裝置，對鍋爐和焦化與甲醇的含鹽廢水進(jìn)行處理，實(shí)現回收利用；將原來(lái)每天排放濃鹽水1800噸左右改變成排放清下水800噸以下，排水口與市、區環(huán)保監管部門(mén)在線(xiàn)監測。目前反滲透裝置已投運，效果良好。
不過(guò)劉宗告訴記者，后督察中也發(fā)現，盡管地方政府和企業(yè)做了大量工作，但目前仍有一些問(wèn)題未能按照約談要求完成整改。針對發(fā)現的問(wèn)題，督察組已當場(chǎng)提出了進(jìn)一步加快限期整改的要求。
約談要靠法律震懾力環(huán)保約談不是清談，因為它并非無(wú)關(guān)痛癢；環(huán)保約談更不是空談，因為它要件件落實(shí)。環(huán)保整改要動(dòng)真格的，需要投入巨資，靠糊弄恐怕難于過(guò)關(guān)。實(shí)際上，約談本身只是一種監管形式，而真正讓地方政府、相關(guān)企業(yè)畏懼的是它背后環(huán)保法律法規本身蘊含的巨大震懾作用。
以往，許多地方政府為保證GDP增長(cháng)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。人們司空見(jiàn)慣了地方保護主義的種種表現，或是對本地污染企業(yè)的過(guò)度遷就，或是在執法中只有以罰代法，甚至會(huì )赤裸裸地阻礙或弱化上級環(huán)保部門(mén)對本地企業(yè)的執法查辦。而環(huán)保約談機制不僅約談違法違規企業(yè)，也連帶約談當地主管部門(mén)，使二者共同構成擔責主體，置身于法律法規面前接受考量。這猶如“一根繩上的兩只螞蚱”，誰(shuí)也脫離不了干系。正如江蘇省環(huán)監局副局長(cháng)劉宗所言，開(kāi)展環(huán)保約談，是一項讓約談對象“既丟面子又丟票子”的制度。
當然，環(huán)保約談不是萬(wàn)能的，并不能包治沉疴已久的一切環(huán)保污染問(wèn)題。假若環(huán)保部門(mén)監管中還能輔以諸如區域限批、掛牌督辦、公布環(huán)保黑名單等手段措施，那樣的話(huà)效果會(huì )更好。
事件回放今年2月22日，江蘇省環(huán)保廳對位于徐州市的成日鋼鐵、龍山水泥、東興能源、偉天化工4家環(huán)境違法企業(yè)負責人及所在市、區政府有關(guān)負責人進(jìn)行集體約談，并將相關(guān)內容向社會(huì )進(jìn)行全面通報，以接受公眾、輿論監督。
這4家企業(yè)分屬鋼鐵、焦化、水泥等重污染行業(yè)，且位居蘇北腹地，緊靠南水北調東線(xiàn)工程。行業(yè)的特殊性和位置的敏感性，容不得任何環(huán)境安全隱患存在。江蘇環(huán)保廳通報明確列舉了4家企業(yè)存有的環(huán)境違法問(wèn)題。其中，東興能源因“主體工程擅自投入運行”、“1000米衛生防護距離內有居民居住”而屢遭投訴；偉天化工“未按環(huán)評批復要求做到廢水零排放”并“擅自變更廢水去向”。
該廳開(kāi)具了嚴厲罰單：責令徐州東興能源有限公司停止生產(chǎn)，限期3個(gè)月完善變更煤氣用途、增建洗煤廠(chǎng)等環(huán)評審批手續，當地政府3個(gè)月內完成衛生防護距離內居民搬遷工作；責令偉天化工二期項目停止生產(chǎn)，同時(shí)加強一期項目配套污染防治設施的運行管理，確保各類(lèi)污染物達標排放，并妥善處理好群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，依法保障群眾環(huán)境權益。
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