江蘇省近日決定，在全省范圍內建立司法與環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法新機制。
環(huán)境執法怎樣走出困局？
記者在江蘇省環(huán)境監察局看到這樣一組數據:江蘇全省范圍內約有工業(yè)污染源18萬(wàn)家，環(huán)境執法監察人員僅有3100余人，平均每?jì)蓚€(gè)人要監管120家企業(yè)。面對繁重的監管任務(wù)，環(huán)保部門(mén)壓力很大。
如何打破環(huán)保部門(mén)“單打獨斗”局面？利用司法手段參與環(huán)境保護勢在必行。
但是司法機關(guān)在面對環(huán)境類(lèi)案件時(shí)也有些許無(wú)奈。據了解，1997年3月修訂的《中華人民共和國刑法》以專(zhuān)節的形式增設了破壞環(huán)境資源罪，其中重大環(huán)境污染事故罪被作為重要罪名首次確定下來(lái)。從1997年至2013年這17年中，以“破壞環(huán)境資源罪”進(jìn)行刑事處罰的卻僅有17人。
江蘇省高級人民法院院長(cháng)許前飛面對這個(gè)數據，為記者分析了目前司法機關(guān)在面對環(huán)境類(lèi)案件時(shí)的困難。困難一，在司法機關(guān)受理的環(huán)境刑事案件中，環(huán)境污染類(lèi)案件較少，法律對環(huán)境污染類(lèi)案件刑事處罰力度不夠；困難二，由于環(huán)境民事案件具有起訴難、舉證難的特點(diǎn)，環(huán)境民事案件所占比例少，去年江蘇省全年共受理民事案件70多萬(wàn)件，而環(huán)境類(lèi)的僅為500件，比例還不足千分之一。
面對這些困難，江蘇省的司法機關(guān)進(jìn)行了積極探索。2012年4月，江蘇省高級人民法院專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，在全省人民法院?jiǎn)?dòng)環(huán)保案件集中化審判試點(diǎn)，試點(diǎn)法院將實(shí)行刑事、民事、行政“三審合一”審判工作機制。
“常州模式”為何成功？
2012年12月和2013年3月，常州環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法中心開(kāi)展了兩次環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法專(zhuān)項行動(dòng)，對武進(jìn)紡織工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)、光輝造漆廠(chǎng)、東芝變壓器有限公司等企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。
這種專(zhuān)項聯(lián)合檢查是常州市積極探索環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)新模式的縮影。2012年，常州市公檢法機關(guān)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合成立全國首家環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法中心，這個(gè)中心集環(huán)境訴訟案件集中辦理、環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法以及環(huán)保警示教育于一體，設有環(huán)境保護檢察工作站、環(huán)境保護巡回法庭、環(huán)境保護警務(wù)工作室以及環(huán)境公益協(xié)會(huì )4個(gè)機構。初步實(shí)現“檢察引導、聯(lián)動(dòng)執法、三位一體、維護公益”的一站式環(huán)境維權新模式。
有了這個(gè)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法中心，公檢法機關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)執法，比以前單純的行政執法更具震懾力。“現在環(huán)保局來(lái)執法，都不是來(lái)一輛車(chē)，一來(lái)就是4輛車(chē)，公檢法機關(guān)都在后面跟著(zhù)呢。這樣對遏制環(huán)境違法行為起了很大作用，對環(huán)境行政執法也是有力的補充。”常州市環(huán)保局局長(cháng)史政達告訴記者。
如何讓公檢法機關(guān)和環(huán)保部門(mén)在聯(lián)動(dòng)中相互配合，發(fā)揮最大的聯(lián)動(dòng)效應？環(huán)保執法聯(lián)動(dòng)中心設立了環(huán)保執法聯(lián)動(dòng)響應程序。即常州市“12369”接到污染舉報投訴后，常州市環(huán)保部門(mén)趕赴現場(chǎng)，形成初步調查結論后，根據3個(gè)響應等級，分級處理。
史政達介紹說(shuō)，常州市環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法中心成立之后，不光環(huán)保部門(mén)拍手稱(chēng)快，普通市民打環(huán)境公益訴訟官司也可以來(lái)找我們。通過(guò)與公檢法機關(guān)聯(lián)手也加大了對環(huán)境違法行為的打擊力度。
為環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)建章立制
對于江蘇省而言，環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)只有一個(gè)“常州模式”還遠遠不夠，如何讓司法與環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法遍地開(kāi)花呢？江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳和江蘇省環(huán)保廳為江蘇省下階段全面推進(jìn)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)勾畫(huà)出了整體框架。
為推進(jìn)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)卓有成效地開(kāi)展，江蘇省還決定，在全省范圍內推進(jìn)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作，并建立環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度、環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò )員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理機制、環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作制度等。
同時(shí)，對于如何讓環(huán)保部門(mén)與司法部門(mén)進(jìn)行良性互動(dòng)，四部門(mén)也將作出明確的規定。比如各級環(huán)保部門(mén)在加大對環(huán)境違法行為查處力度的同時(shí)，對拒不履行環(huán)境行政處理、行政處罰決定的單位、個(gè)人，要主動(dòng)商請司法機關(guān)介入，申請法院強制執行；各級法院要根據環(huán)保部門(mén)申請，及時(shí)發(fā)出禁止令，實(shí)施行為保全，制止環(huán)境違法行為，保障社會(huì )和諧穩定；各級檢察院要建立完善環(huán)境保護案件支持起訴、督促起訴機制，對涉及環(huán)境污染行為侵害環(huán)境公共利益的民事案件，依法支持或者督促有關(guān)單位、公民起訴；各級公安機關(guān)對涉嫌違反治安管理、構成犯罪的環(huán)境違法案件，要主動(dòng)、提前介入調查取證。
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