昨日（8月6日），環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監管能力建設“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），在環(huán)境監測、監察、預警、應急、信息、評估、統計、科技、宣教等領(lǐng)域開(kāi)展能力建設，到2015年規劃總投資400億元。
“隨著(zhù)環(huán)境標準的不斷提高，監管體系的建設投入也將加大，400億元并不算多。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，除了達標率外，還應該關(guān)注達標質(zhì)量。
“十一五”期間，國家正式開(kāi)始系統性的環(huán)境監管能力建設。但是，中國社會(huì )科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任劉強告訴記者，從一些環(huán)境污染問(wèn)題看，前期的監測、監察做得并不是很好。
為了加強環(huán)境管理，在 “十一五”的基礎上，環(huán)境監管能力體系建設正在不斷推進(jìn)?！兑巹潯吩谖廴驹磁c總量減排監管能力全面提高、環(huán)境質(zhì)量監測與評估考核能力顯著(zhù)提升、環(huán)境預警與應急能力系統加強、環(huán)境綜合監督管理基礎設施基本完善等4個(gè)方面提出了環(huán)境監管能力建設的目標。
早在2011年12月，國務(wù)院印發(fā)的 《國家環(huán)境保護 “十二五”規劃》，在其“十二五”環(huán)境保護重點(diǎn)工程中，就已經(jīng)涵蓋環(huán)境監管能力基礎保障及人才隊伍建設工程。包括環(huán)境監測、監察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調查等工程建設，建立健全省市縣三級環(huán)境監管體系。
依據該總體要求，《規劃》還對省市縣三級環(huán)境監管體系建設目標提出了明確要求，到2015年，全國縣級環(huán)境監察機構裝備達標率達到85%，地市級達到90%，省級達到95%。全國縣級環(huán)境監測站基本設備配置達標率達到90%，地市級站基本實(shí)現標準化，省級站全部達標。地市級環(huán)境監測站具備較強的應急監測能力，省級站基本具備預警監測能力。地市級環(huán)境應急管理機構二級達標率達70%以上，省級機構二級達標率達到100%。國家、省級輻射環(huán)境監測能力達到標準化要求，初步具備相對獨立、較為完整的安全分析評價(jià)、校核計算和實(shí)驗驗證能力，核與輻射安全監管能力與核事業(yè)發(fā)展同步提高。建成一批市、縣環(huán)保監管業(yè)務(wù)用房。
對于這些具體嚴格的指標約束，駱建華認為，“關(guān)鍵在于實(shí)現能夠真實(shí)反映環(huán)境問(wèn)題的高標準達標，而不是設備有無(wú)問(wèn)題的低標準達標”。
投資不足，是影響環(huán)境監管設備達標的重要因素?！兑巹潯分赋?，結合四大領(lǐng)域任務(wù)，實(shí)施基礎、保障、人才等三大工程，規劃總投資400億元。相較于《國家環(huán)境監管能力建設“十一五”規劃》149.59億元的總投資規模，此次投資規模出現了大幅增加。
但是，400億元的投資規模似乎并不算多。駱建華表示，隨著(zhù)監測點(diǎn)的不斷增加、環(huán)境標準的不斷提高，舊環(huán)境監管設備需要不斷升級，新建設的設備投入也將更大。
以城市空氣質(zhì)量監測為例，我國有600多座大中城市，只有70多個(gè)實(shí)施PM2.5的監測和發(fā)布，擁有不到500個(gè)監測點(diǎn)位。同時(shí)，空氣質(zhì)量監測的指標卻由之前的3項增加到了現在的6項。
不過(guò)也有業(yè)內專(zhuān)家表示，《規劃》提出的2015年環(huán)境監管體系的建設目標，還只是大氣和水領(lǐng)域，并沒(méi)有涉及土壤領(lǐng)域。
據了解，目前國家在環(huán)境監管體系的建設中，更多的還是涉及大氣、水、噪音等領(lǐng)域的監測和監管，土壤污染的監測、監管領(lǐng)域的建設并沒(méi)有納入體系當中。目前，我國土壤質(zhì)量監測點(diǎn)依舊較少，其根源問(wèn)題還是在于技術(shù)和資金。
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