云南大理近日對洱海流域水生態(tài)保護區核心區進(jìn)行專(zhuān)項整治，區域內餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶(hù)一律暫停營(yíng)業(yè)，接受核查。專(zhuān)項整治是影響了旅游還是會(huì )更好地發(fā)展旅游？旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護如何實(shí)現良性互動(dòng)？本報刊登相關(guān)文章，以饗讀者。
生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)的依托，同時(shí)也對經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約作用，旅游業(yè)惡性發(fā)展造成自然環(huán)境破壞，失去了對游客的吸引力，就會(huì )導致旅游業(yè)的衰敗。
不破壞生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和底線(xiàn)。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛(ài)惜好綠水青山。
不破壞生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)底線(xiàn)
在最近熱播的電視劇《人民的名義》中，月牙湖曾是漢東省一張風(fēng)景優(yōu)美的名片。然而，隨著(zhù)湖邊大量的飯店、生活小區把污水源源不斷地排入湖中，月牙湖水質(zhì)漸漸富營(yíng)養化，最終變成了污水坑。林州市迫不得已下大力治理月牙湖周邊環(huán)境，下狠心拆遷了岸邊180多家餐館飯店。
電視劇中的情節在現實(shí)中也正在上演。在云南大理，筆者發(fā)現當地正在對洱海進(jìn)行一場(chǎng)“搶救”行動(dòng)。
旅游業(yè)號稱(chēng)“無(wú)煙工業(yè)”，是近年來(lái)我國大力推進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游，可以給當地帶來(lái)大量就業(yè)機會(huì )，提高當地人民的收入水平，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。但是，人們出行都是為了當地美好的生態(tài)環(huán)境，對于臟亂差的地方、對于散發(fā)異味的水體，人們肯定嗤之以鼻，唯恐避之不及。美國生物學(xué)家卡遜在《寂靜的春天》中指出，生態(tài)問(wèn)題如不解決，人類(lèi)將生活在幸福的墳墓中。生態(tài)環(huán)境保護不好，旅游業(yè)也將難以為繼。因此，對大自然賜予我們的資源，必須科學(xué)利用、精心善待、嚴加保護。
然而，近年來(lái)，一些地方在發(fā)展旅游時(shí)過(guò)度開(kāi)發(fā)，在本該受到重點(diǎn)保護的區域不顧環(huán)境承載力建設大量的餐館、酒店、客棧等，加之監管不嚴，亂排濫放，致使生態(tài)環(huán)境退化，甚至趨于惡化。這種顧此失彼、急功近利、竭澤而漁式的旅游開(kāi)發(fā)行為，顯然是不可持續的。近年來(lái)，我國一些著(zhù)名景區被聯(lián)合國教科文組織黃牌警告，原因就在于此。
2015年1月，習近平總書(shū)記在云南視察工作期間，仔細察看了洱海生態(tài)保護濕地，聽(tīng)取了洱海保護情況介紹。他強調，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。習近平總書(shū)記從方法論上作出深刻論述，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這對我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的科學(xué)指導意義。
不破壞生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和底線(xiàn)。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛(ài)惜好綠水青山，保護好生態(tài)環(huán)境。各級黨委、政府都應算好生態(tài)環(huán)境保護的明白賬，嚴格實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)的雙重管控，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度，切不可讓經(jīng)營(yíng)者給當地留下生態(tài)欠賬。
此次云南大理開(kāi)展的洱海治理行動(dòng)，通過(guò)整治客棧、餐館等，對污染洱海行為“零容忍”、做到湖泊周邊“零排污”，全社會(huì )共同推動(dòng)洱海水質(zhì)改善，水生態(tài)逐步恢復，從而實(shí)現當地旅游的可持續發(fā)展。大理?yè)尵刃员Ｗo洱海的做法，無(wú)疑對其他地方生態(tài)環(huán)境保護具有借鑒意義。
實(shí)現環(huán)境—旅游—經(jīng)濟良性互動(dòng)
◆左佳 （遼寧省委黨校）
云南大理目前正在開(kāi)啟“洱海緊急整治模式”。洱海流域水生態(tài)保護區核心區內的餐飲客棧服務(wù)業(yè)一律暫停營(yíng)業(yè)，整治期限自2017年4月1日起至2018年大理市環(huán)湖截污工程投入使用為止。
大理素以“蒼山雪，洱海月”聞名，每年吸引了大量中外游客。據統計，2016年大理州接待海內外游客3859.18萬(wàn)人次，同比增長(cháng)31.78%。大理地區經(jīng)濟發(fā)展很大一部分依賴(lài)于旅游業(yè)支撐。以雙廊鎮為例，2016年上半年，雙廊鎮接待游客150多萬(wàn)人次，旅游總收入18.24億元。游客多了，客棧也多了。雙廊鎮客棧數量從2012年的100多家發(fā)展到2016年的500多家，而在這500多家客棧中，證照不齊的比重高達70%以上。這些客棧沒(méi)有污水處理設施，污水直接排進(jìn)洱海?？蜅２魂P(guān)，排污不停，洱海污染問(wèn)題就會(huì )越來(lái)越嚴重。
此次洱海治污行動(dòng)引發(fā)筆者思考：一方面，地區經(jīng)濟發(fā)展要依托于旅游業(yè)支撐；另一方面，旅游業(yè)的過(guò)度無(wú)序發(fā)展又污染了環(huán)境，導致大面積客棧關(guān)停，反而影響了地區經(jīng)濟。在“環(huán)境—旅游—經(jīng)濟”系統中，生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，是旅游業(yè)的依托。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用也不容忽視。旅游業(yè)惡性發(fā)展造成自然環(huán)境破壞，失去了對游客的吸引力，就會(huì )導致旅游業(yè)的衰敗。
如何實(shí)現“環(huán)境—旅游—經(jīng)濟”系統的良性互動(dòng)？筆者提出如下幾點(diǎn)建議：
第一，堅持可持續發(fā)展觀(guān)念。在發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)地區經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，更要注重環(huán)境保護，處理好旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。要充分利用當地環(huán)境的獨特優(yōu)勢，注重發(fā)揮與其相關(guān)的特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。在可持續發(fā)展原則的前提下，對開(kāi)發(fā)的可行性進(jìn)行綜合的成本收益分析，統籌安排，事先規劃，因地制宜，在突出地區特點(diǎn)的同時(shí)規劃合適的開(kāi)發(fā)模式，做到環(huán)境效益優(yōu)先于社會(huì )經(jīng)濟效益。
第二，發(fā)揮政府的主導作用。政府要發(fā)揮好導向作用，著(zhù)重做好宏觀(guān)指導和規劃，同時(shí)也不能忽視市場(chǎng)在旅游發(fā)展和經(jīng)濟建設中的調節作用，政府部門(mén)對于旅游業(yè)是單純產(chǎn)業(yè)的片面認識也要及時(shí)進(jìn)行糾正。在環(huán)境保護方面，政府應做出相應的政策和資金支持等。
第三，制定科學(xué)的區域規劃并嚴格把控。在對洱海旅游帶制定整體規劃時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護應放在突出位置上。同時(shí)，對于基礎設施建設等也要科學(xué)規劃，避免重復建設，浪費資源。對旅游配套的餐飲、住宿等行業(yè)要有前瞻性的統一規劃和嚴格把控，對于證件不齊、排污不達標的客棧、餐館等堅決不允許修建或開(kāi)業(yè)。關(guān)于安置或修建排污設施的資金，可以考慮PPP模式，政府和民間資本相融合。
第四，加強環(huán)境管理體制建設與環(huán)境執法力度。酒店管理涉及土地、規劃、建筑、環(huán)保、衛生等多個(gè)部門(mén)，職責權限不明確，相互推卸管理責任，導致對私搭亂建缺乏有效的執法管理。執法主體分散，環(huán)保部門(mén)統一監管的職能在大多數情況下成為一句空話(huà)。對此，必須采取多方面措施，切實(shí)加強環(huán)境法治建設。
第五，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。鼓勵景區的酒店餐飲業(yè)等進(jìn)行清潔經(jīng)營(yíng)，并盡可能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對廢棄物進(jìn)行再生產(chǎn)利用，促進(jìn)資源高效利用，降低能耗。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟建設方面的重要作用。
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