核心提示：在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開(kāi)，而最讓行業(yè)敏感的是超前投資能否計入成本。此外，地方物價(jià)部門(mén)也持反對意見(jiàn)，因為水價(jià)中有很大比例成本不宜公開(kāi)，如政府的一些不合理行政性收費，附加在水價(jià)中。
多種力量博弈下的水價(jià)，正走向成本公開(kāi)前提下的調價(jià)路線(xiàn)。
5月31日，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知，其中對水價(jià)改革描述為：穩步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地區實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農業(yè)節水與農業(yè)水價(jià)的綜合改革。
水價(jià)要漲已勢在必行。但擺在國家發(fā)改委面前的是，如何讓水價(jià)等資源價(jià)格上漲，有合理的機制。
一位參加了近期發(fā)改委水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì )的人士向記者透露，所謂“水價(jià)市場(chǎng)化形成機制”是媒體的“偏讀”。
國家發(fā)改委的真正意圖是要推進(jìn)水價(jià)成本公開(kāi)化改革，在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開(kāi)。然而這一想法引起了很大的爭議。
成本公開(kāi)意見(jiàn)相左
上述參加水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì )的人士對記者透露，當天會(huì )議分為上午和下午兩個(gè)場(chǎng)次。國家發(fā)改委價(jià)格司向與會(huì )人士公布一份水價(jià)成本公開(kāi)方案后，由各地自來(lái)水公司代表和物價(jià)局代表發(fā)言討論。
據悉，當天參加會(huì )議的自來(lái)水公司和物價(jià)局代表分別來(lái)自北京、上海、南京、蘭州、鄭州、深圳、貴陽(yáng)等城市。
出于推動(dòng)水價(jià)上調成本公開(kāi)和了解自來(lái)水公司具體困難，以及更好理順價(jià)格機制等動(dòng)機，發(fā)改委組織了水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì )。
為了把水價(jià)上調做得更為積極穩妥，沒(méi)有一個(gè)好的定價(jià)機制不行，否則水務(wù)企業(yè)虧損嚴重，群眾對水價(jià)上調也有質(zhì)疑。
按照會(huì )議的安排，上午為自來(lái)水公司代表的發(fā)言，下午為物價(jià)部門(mén)代表的發(fā)言。上午，所有發(fā)言的自來(lái)水公司都表示贊成水價(jià)成本透明公開(kāi)，這樣能夠盡快理順價(jià)格機制，解決自來(lái)水公司長(cháng)期虧損的問(wèn)題。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華此前表示，水務(wù)行業(yè)投資從2002年的200億元，增長(cháng)到2008年的1000億元，是因為民間資本投資的力量。但是水價(jià)上漲機制并沒(méi)有隨著(zhù)投資增加而形成，到2009年底，全國有一半左右的水務(wù)企業(yè)在虧損。
當天下午，輪到地方物價(jià)部門(mén)代表發(fā)言時(shí)，風(fēng)向卻變了。據上述參加會(huì )議的人士說(shuō)，多數物價(jià)部門(mén)發(fā)言中都對水價(jià)成本公開(kāi)進(jìn)行批評，表示公開(kāi)條件不成熟。
而物價(jià)部門(mén)認為的條件不成熟，是因為水價(jià)中有很大比例成本為不宜公開(kāi)的成本。例如本應該政府承擔的管網(wǎng)投資，轉嫁到了水價(jià)中；又如政府的一些不合理的行政性收費，附加在水價(jià)中。
“會(huì )議上，自來(lái)水公司代表粗略就列舉了15項不應該附加在水價(jià)的成本項目。”上述人士如是說(shuō)。
北京國融大通咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧對記者說(shuō)，水價(jià)成本大概包括三部分：水資源費成本、輸配成本和污水處理成本。自來(lái)水公司承擔了收費的職責，但是收來(lái)的錢(qián)大部分是別人的。尤其是一些地方政府強加給水費的行政事業(yè)性收費，成了自來(lái)水公司“承擔社會(huì )責任”的借口。
此外，由于自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)具有壟斷性，其一般受地方國資委控制，具有半事業(yè)單位的性質(zhì)，因此其承擔的社會(huì )人員就業(yè)安置工作，是很大的一項額外開(kāi)支。
#p#副標題#e#“有的地方政府為了招商引資，給本應該按照高水價(jià)征收的企業(yè)用水，按照居民用水價(jià)格征收，將成本轉嫁給社會(huì )。”李智慧說(shuō)，如果實(shí)行水價(jià)成本公開(kāi)，自來(lái)水公司歡迎，這可以幫自來(lái)水公司摘掉多年來(lái)“替人挨打”的帽子。
中國城鎮供排水協(xié)會(huì )一位負責人表示，將水價(jià)作為成本公開(kāi)的試點(diǎn)，符合資源性?xún)r(jià)格改革的趨勢。水價(jià)繼續上漲壓力很大，如果成本不公開(kāi)，則社會(huì )接受起來(lái)會(huì )比較難。
成本監審難題
據了解，發(fā)改委當天會(huì )議上發(fā)的水價(jià)成本公開(kāi)辦法，其中要求自來(lái)水公司將電價(jià)、人工等基本運營(yíng)成本和投資成本都進(jìn)行公開(kāi)。而涉及到投資成本公開(kāi)問(wèn)題，最讓行業(yè)敏感的就是超前投資成本能否計入成本。
早在2006年11月，國家發(fā)改委就發(fā)布了《城市供水定價(jià)成本監審辦法》的征求意見(jiàn)稿，其中就提出了將超前投資限定在一定比例內計入水價(jià)成本，不完全計入超前投資的意見(jiàn)。
隨后，該征求意見(jiàn)稿遭到了很多地方政府反對，至今沒(méi)有出臺。
北京大岳咨詢(xún)公司總監蔡建升表示，超前投資是水務(wù)行業(yè)建設普遍存在的問(wèn)題，也是行業(yè)特性決定的。例如，某個(gè)城市新區建設，在沒(méi)有人口居住的時(shí)候，就要先行建設管網(wǎng)、輸配水設施等。這就是超前投資，而這部分投資能否折算入水價(jià)成本，各地情況不盡相同。
實(shí)際案例中，因為過(guò)度超前投資而引發(fā)水價(jià)暴漲的事件也很多。例如，哈爾濱水價(jià)今年元月起上調0.6元/立方米，漲價(jià)33%，低于之前自來(lái)水公司申請的漲價(jià)100%的預期。核心提示：在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開(kāi)，而最讓行業(yè)敏感的是超前投資能否計入成本。此外，地方物價(jià)部門(mén)也持反對意見(jiàn)，因為水價(jià)中有很大比例成本不宜公開(kāi)，如政府的一些不合理行政性收費，附加在水價(jià)中。
但是，哈爾濱水價(jià)上調，即是一個(gè)典型的因為政府超前投資，造成的工程建設成本過(guò)高，而需要分攤到水價(jià)，引起水價(jià)上漲的個(gè)案。
記者了解到，2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動(dòng)磨盤(pán)山供水工程，此爆炸事件，推進(jìn)了哈爾濱市第二水源地的建設工程。
2009年，哈爾濱磨盤(pán)山供水工程基本竣工，投資53.12億元，加上管網(wǎng)鋪設和水庫建設等成本，總計投資超過(guò)57億元，其中45億元來(lái)自銀行貸款。
“哈爾濱供排水集團每年需要還銀行利息就有3億元。”一位接近北控集團的人士說(shuō)，按照北控集團的測算，哈爾濱水價(jià)至少上漲1元/噸，增加3億元的自來(lái)水費收入，才能持平財務(wù)收支，進(jìn)入良性循環(huán)。
蔡建升表示，提高水資源費價(jià)格是水價(jià)上漲的一個(gè)主要動(dòng)因，而這幾年由于地下水開(kāi)采受到限制，很多地方政府不得不開(kāi)始興建水庫等地上水資源飲水工程。大規模水務(wù)工程建設投資不可避免，無(wú)論是采取上市融資，還是采取貸款的方式，地方政府都不可能承擔如此大規模的投資建設，而是想將這筆不菲的投資轉嫁給水價(jià)。
問(wèn)題是，這部分超前投資成本轉嫁給水價(jià)是否合理以及水價(jià)能否承受得起如此的轉嫁壓力。
李智慧稱(chēng)，水價(jià)改革應以“建立水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)機制”為根本目標，從引進(jìn)市場(chǎng)機制入手，抓好成本監審這個(gè)必要前提和法制化這個(gè)根本保障。
當前最緊迫的，一是要加緊完善和出臺2006年11月開(kāi)始征求意見(jiàn)的《城市供水定價(jià)成本監審辦法》，二是重點(diǎn)研究如何實(shí)現水價(jià)的動(dòng)態(tài)化調整機制，可以參考英國經(jīng)驗和中國油價(jià)、熱價(jià)形成機制的相關(guān)經(jīng)驗。
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