近年來(lái)，四川大力實(shí)施農村飲水安全工程，極大改善了農民群眾的飲水狀況。
今年11月，四川省出臺了《四川省村鎮供水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）并將于2014年1月1日起施行。這標志著(zhù)四川村鎮供水工作已步入法制化軌道，將有力助推農村飲水事業(yè)的持續發(fā)展。
2015 規劃內飲水不安全全解決
四川省實(shí)施農村飲水安全項目以來(lái)，全省共投入農村飲水安全項目資金138.6億元，建成農村供水工程30多萬(wàn)處，其中農村集中供水工程2.2萬(wàn)處，一批為農村、鄉鎮供水的大中型水廠(chǎng)建成投入使用，初步形成了農村供水骨干網(wǎng)絡(luò )。解決了2870萬(wàn)農村人口和150萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題，農村飲水安全人口比例從53.3%提高到88.5%。
“十二五”期間，我省將新建農村集中供水工程1.5萬(wàn)處，單戶(hù)供水工程21萬(wàn)余處，新增日供水能力258萬(wàn)噸，全部解決規劃內2150萬(wàn)農村人口和260萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題。農村飲水安全比例達到95%以上，農村自來(lái)水率達到70%以上，基本實(shí)現“水量充足、水質(zhì)達標、用水方便、水價(jià)合理、管理規范、運行良好”。
為此，四川堅持“四個(gè)結合”：一是項目建設上與新村建設和扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合。供水工程與新農村建設規劃協(xié)調一致。把高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等四大扶貧片區作為重點(diǎn)區域。二是水資源配置上與全域灌溉緊密結合。實(shí)現農村供水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效整合、持續利用。三是水源保護與城鄉環(huán)境綜合整治緊密結合。從單一依靠水質(zhì)處理向保護水源、全面提升水環(huán)境質(zhì)量轉變，將農村飲用水源污染防治作為城鄉環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。四是在管理上將社會(huì )化服務(wù)與政府監督相結合。鼓勵和支持社會(huì )投入村鎮供水事業(yè)，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)展供水，充分發(fā)揮村鎮供水協(xié)會(huì )在基層管理中的作用，積極引導村民通過(guò)一事一議的方式實(shí)現供水自治管理。
四大抓手構建城鄉一體供水體系
實(shí)現“十二五”農村飲水安全目標，四川將采取以下措施：
抓布局優(yōu)化。按照統籌城鄉的思路和辦法，著(zhù)眼于實(shí)現城鄉供水一體化，科學(xué)制定農村飲水安全工程布局規劃，打破行政區劃、用水范圍和流域界限，統籌謀劃，合理布局，以集中供水為主、分散供水為輔。
抓項目建設。一是加快重大骨干城鄉用水工程建設。“十二五”期間，將建成武引一期、小井溝等骨干工程，開(kāi)工建設武引二期等一批大中型工程，夯實(shí)城鄉供水基礎。二是強化農村集中供水工程建設。我省將大規模集中供水工程建設作為農村飲水安全工作的主攻方向，將盆周丘陵、川南和攀西旱區作為農村供水適度規?；l(fā)展的重點(diǎn)區域，有效整合現有供水資源，加強聯(lián)網(wǎng)建設，全面提升農村集中供水率。
抓水源改善。加強水源整治。結合病險水庫整治，扎實(shí)推進(jìn)“整治一座水庫，還百姓一庫清水”活動(dòng)。加強應急水源工程建設。最大限度地預防和減少因突發(fā)事件造成的農村飲水困難。抓好水源日常監管，防止供水水源受到污染和人為破壞。
抓規范管理。一是明確管理運行責任。建立責權明晰的管理體制。由各級水務(wù)部門(mén)負責抓好大中型農村供水工程運行管理，小型聯(lián)戶(hù)飲水工程組建農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )或由集體經(jīng)濟組織進(jìn)行管理，單戶(hù)工程實(shí)行農民自管。二是完善管理制度，保證生產(chǎn)安全。三是健全水質(zhì)監測體系。確保群眾放心用水、安全用水。
法制建設村鎮供水有了法律保障
《四川省村鎮供水條例》規范了村鎮供水的建設行為，界定了工程產(chǎn)權及管護職責，強化水源及供水設施的保護，規范供用水行為，保障公平、公正的供用水秩序?！稐l例》體現了立法前瞻性和區域特點(diǎn)。實(shí)事求是地面對和解決村鎮供水發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了“以集中供水為主、聯(lián)戶(hù)供水為輔、分散供水為補充”的發(fā)展模式，同時(shí)結合城鄉統籌發(fā)展，提出完善村鎮供水體系，推進(jìn)城鄉供水一體化展，逐步實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化的發(fā)展思路?！稐l例》突出公益性與民生服務(wù)。明確界定了村鎮供水工程的公益性質(zhì)，政府及相關(guān)部門(mén)在工程建設投入、建設用地、提水電價(jià)、運營(yíng)稅費、維修養護等方面予以扶持和優(yōu)惠。并對村鎮集中供水工程實(shí)行定價(jià)或限價(jià)，對生活特殊困難的農村居民在水費上給予適當補助，保證老百姓用得到、用得起、用得好、用得久。
《條例》注重社會(huì )化管理與政府監督。減少政府行政干預，取消了村鎮供水資質(zhì)審批，加大公共財政投入，鼓勵單位和個(gè)人投資建設和管理村鎮供水工程。充分發(fā)揮基層供水組織作用，鼓勵、支持村鎮供水協(xié)會(huì )參與供水管理。村民委員會(huì )通過(guò)村規民約加強對分散飲用水源的保護，小型供水工程的管護方式、水價(jià)及水費收取辦法，由村民代表會(huì )采取“一事一議”的方式民主自治確定。強化政府及部門(mén)的監督和服務(wù)職能，嚴厲懲處供水違法行為，優(yōu)化村鎮供水發(fā)展環(huán)境。
《四川省村鎮供水條例》解答
《四川省村鎮供水條例》將于2014年1月1日起施行。對《條例》的相關(guān)內容，省農水局負責人對其進(jìn)行了解答。
問(wèn)：《四川省村鎮供水條例》的適用范圍是什么？
答：四川省行政區域內從事村鎮供水、用水及相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本條例。城市供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍內的供水、用水及相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用《四川省城市供水條例》。
問(wèn)：村鎮供水應堅持什么原則？?jì)?yōu)先保障什么？
答：村鎮供水應堅持安全衛生、節約利用、統籌兼顧的原則，優(yōu)先保障民眾生活飲用水。
問(wèn)：四川村鎮供水發(fā)展的原則及模式是什么？
答：堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)發(fā)展的原則，以集中供水為主、聯(lián)戶(hù)供水為輔、分散供水為補充的發(fā)展模式，完善村鎮供水體系，推進(jìn)城鄉供水一體化發(fā)展。
問(wèn)：應急備用水源設置有哪些規定？
答：設計日供水量1000立方米以上的村鎮集中供水工程，應當配置應急備用水源。其他供水工程，有條件的也應當逐步配置應急備用水源。
問(wèn)：在村鎮供水管網(wǎng)覆蓋區域內，可否自備水源取水？有什么規定？
答：在村鎮供水管網(wǎng)覆蓋區域內，嚴格控制自備水源取水。確需自備水源取水的，應辦理取水許可。辦理取水許可應按照《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》進(jìn)行申報。
農村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘和水庫中的水，家庭生活或者畜禽飲用等年取水量在3000立方米以下的，不需要申請取水許可證。一般來(lái)講農村居民生活飲用取水，不需要申請取水許可。
問(wèn)：如何確定村鎮供水工程的所有權？
答：由政府投資建設的，其所有權歸國有；由農村集體經(jīng)濟組織籌資，政府予以補助的，其所有權歸農村集體經(jīng)濟組織所有；由政府、農村集體經(jīng)濟組織、單位（個(gè)人）共同投資的，其所有權按照出資比例由投資者共同所有；由單位（個(gè)人）投資，政府給予補助的，其所有權歸投資者所有；國家補助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的村鎮集中供水工程，其所有權歸群眾集體所有；聯(lián)戶(hù)及分散供水工程所有權歸受益戶(hù)所有。
問(wèn)：如何劃分村鎮集中供水設施的管理界限？
答：村鎮集中供水設施，以總表結算的，總表及總表水源側的由供水單位負責管理；總表用戶(hù)側的由用水戶(hù)負責管理；以戶(hù)表結算的，總閥門(mén)及總閥門(mén)水源側的，由供水單位負責管理；總閥門(mén)到戶(hù)表的，由用水戶(hù)自行管理。
問(wèn)：從事村鎮供水經(jīng)營(yíng)的單位，應當具備哪些條件？
答：（一）符合標準的飲用水源；（二）符合設計要求的供水設施；（三）供水水源達到國家生活飲用水衛生標準；（四）取得衛生行政主管部門(mén)核發(fā)的衛生許可證；（五）合格的從業(yè)人員；（六）保證安全、穩定供水的規章制度和設施；（七）法律、法規規定的其他條件。
問(wèn)：村鎮供水水價(jià)有哪些規定？
答：村鎮集中供水按照居民生活用水、非居民生活用水和特種用水分類(lèi)計價(jià)。村鎮供水價(jià)格按照下列規定確定：（一）政府投資建設的村鎮供水工程，供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；（二）利用其他方式投資建設的村鎮供水工程，供水價(jià)格實(shí)行政府倡導價(jià)；（三）單村集中及以下供水工程，供水價(jià)格由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論確定；供水價(jià)格確定后，應當依照法定的權限和程序重新報批。
對生活特殊困難的農村居民，在供水價(jià)格上應當給予一定優(yōu)惠。
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