黨的十八大報告明確提出，加強生態(tài)文明制度建設，要“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”。近年來(lái)，我國在環(huán)境污染治理方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但由于我國現階段仍處于工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，環(huán)境污染總體形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。因此，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，是我國生態(tài)文明制度建設的必然要求，是我國建設生態(tài)文明社會(huì )的最新政策命題之一。
確立最嚴格的環(huán)境保護制度系統設計。最嚴格的環(huán)境保護制度系統設計至少應當考慮動(dòng)態(tài)性、有效性和操作性三個(gè)方面的問(wèn)題。最嚴格的環(huán)境保護制度應具有動(dòng)態(tài)性。最嚴格的環(huán)境保護制度自產(chǎn)生時(shí)起就和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化分不開(kāi)，一方面要充分考慮不同區域、流域的環(huán)境管理承載能力和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段差異，另一方面還應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化、環(huán)境管理需求不斷調整。最嚴格的環(huán)境保護制度應具有有效性。
最嚴格的環(huán)境保護制度的系統設計，應首先對目前我國中央和地方實(shí)施的環(huán)境保護管理制度、法律法規和政策措施實(shí)施成效進(jìn)行系統評估，在當前環(huán)保制度和發(fā)展實(shí)踐的基礎上，總結有效經(jīng)驗，改進(jìn)低效措施，創(chuàng )新制度體系，增強制度有效性。最嚴格的環(huán)境保護制度應具有操作性。由于環(huán)境要素存在多樣性以及環(huán)境污染易于遷移轉化，導致了環(huán)境指標具有不確定性和不易監控性，使得選取環(huán)境指標要素、設定環(huán)境管理目標變得困難，因此，在設計最嚴格的環(huán)境保護制度時(shí)，要多考慮環(huán)境保護制度在地方的執行落實(shí)和具體操作。
完善環(huán)境保護法律法規體系。從法制支撐來(lái)看，雖然我國已經(jīng)有不少相關(guān)環(huán)境保護法律法規，但從整體上看，我國的環(huán)境保護法律法規體系仍存在立法滯后、立法缺失、立法粗疏等問(wèn)題，法律制度支撐力不足，亟待進(jìn)一步完善。要做好已有環(huán)境保護法律法規的修訂工作。隨著(zhù)環(huán)境保護形勢的發(fā)展，我國環(huán)境保護的立法已嚴重滯后于環(huán)保實(shí)踐，不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，因此，應加快修訂我國的《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規，出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)晟戚^為成熟的有關(guān)污染防治的法律制度，增強立法的指導性和可操作性。
要抓緊制定環(huán)境保護空白領(lǐng)域的法律法規。當前，我國已制定了防治水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物和保護海洋環(huán)境等方面的法律，但在土壤污染治理、生物安全、核安全等重要領(lǐng)域還尚未制定法律或行政法規，需要加快這些領(lǐng)域的立法進(jìn)程，填補法律空白，為這些領(lǐng)域的環(huán)保制度構建提供法律支持。要盡快完善地方環(huán)境保護立法。地方環(huán)境保護立法應當按照“最嚴格”的原則，根據不同區域、不同行業(yè)、不同類(lèi)型，在國家層面環(huán)保立法的基礎上，整合地方立法資源，制定嚴于國家標準的地方環(huán)保立法，完善強化環(huán)保部門(mén)實(shí)行最嚴格的監管，創(chuàng )新提出體現最嚴格環(huán)境問(wèn)責的制度和辦法。
優(yōu)化基層環(huán)境管理建設。我國地方政府的環(huán)境管理水平普遍不高，特別是基層環(huán)境管理水平遠遠不能滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)境保護制度的要求，不少基層政府的環(huán)境監測能力、環(huán)境執法、經(jīng)費保障等問(wèn)題還比較突出。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化基層環(huán)境管理，提高基層環(huán)境管理水平，不斷提升環(huán)境監測能力，強化基層環(huán)境執法建設，完善環(huán)境保護考核機制，細化經(jīng)費保障。要不斷提高基層環(huán)境監測能力，要盡快提高檢測人員的素質(zhì)，建立環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控體系，提升基層環(huán)境監測能力。要強化基層環(huán)境執法建設。嚴查各種環(huán)境違法行為，確保問(wèn)題查處到位、整改落實(shí)到位、責任追究到位，對重大環(huán)境違法行為要實(shí)行“掛牌督辦”；對逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉，對防控工作不力且環(huán)境質(zhì)量狀況嚴重惡化的地區實(shí)行環(huán)保“區域限批”；對執法不力、監督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執法人員的責任。
要完善基層環(huán)境保護考核機制。在國家環(huán)境保護考核制度的基礎上，配套出臺實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度考核辦法，并明確地方環(huán)境保護工作、保護效率、保護質(zhì)量等方面的目標，細化具體考核指標，增強考核機制的可操作性。要細化基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費保障，硬化環(huán)保部門(mén)經(jīng)費保障政策措施，加強基層環(huán)保執法、監測、信息標準化建設。
構建環(huán)境保護社會(huì )監督機制。環(huán)境保護是一個(gè)關(guān)系全社會(huì )的系統問(wèn)題，建立和完善最嚴格的環(huán)境保護制度，僅靠環(huán)保部門(mén)一方力量難以實(shí)現目標，需要全社會(huì )共同參與，構建環(huán)境保護社會(huì )輿論監督機制。要在全社會(huì )形成環(huán)境監督的氛圍。環(huán)境保護涉及面很廣，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都與環(huán)境保護密切相關(guān)，因此，要加強環(huán)境保護的宣傳，進(jìn)一步增強全社會(huì )的環(huán)保意識，在全社會(huì )形成保護環(huán)境的良好氛圍。
要建立長(cháng)效環(huán)保公眾參與機制。建立公眾參與環(huán)境管理的長(cháng)效工作機制，廣泛利用社會(huì )力量，吸收社會(huì )意見(jiàn)，保障社會(huì )公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權與監督權，從而推進(jìn)環(huán)境保護科學(xué)決策和民主決策，進(jìn)一步提高決策透明度，提高環(huán)境管理的質(zhì)量和效率。要構建環(huán)保社會(huì )監督激勵機制。根據社會(huì )監督的實(shí)際成效，對表現突出的相關(guān)個(gè)人或者單位予以適當的精神或者物質(zhì)獎勵，明確國家對社會(huì )監督的支持和重視，激發(fā)社會(huì )公眾監督環(huán)境保護的熱情，增強全社會(huì )環(huán)境保護的責任感和使命感。
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