十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議8月27日初次審議環(huán)境保護法修正案草案。這是該法自1989年正式實(shí)施以來(lái)第一次迎來(lái)大修。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員汪光燾在作環(huán)境保護法修正案草案的說(shuō)明時(shí)表示,從1995年八屆全國人大三次會(huì )議到2012年十一屆全國人大五次會(huì )議,全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)保法的議案78件,反映現行環(huán)保法已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求,社會(huì )各方面修改呼聲很高。
修改后的草案共7章48條,修改現行環(huán)境保護法21條,新增4條,合并8條。
草案突出強調了政府和排污單位責任,增加“監督檢查”一章,強化監督檢查措施,落實(shí)政府責任。針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問(wèn)題,草案還增加了現場(chǎng)檢查的具體內容。
8月30日分組審議環(huán)境保護法修正案草案時(shí),廈門(mén)“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”、江蘇“啟東事件”等近年各地發(fā)生的環(huán)保群體性事件,引發(fā)委員關(guān)注。吳曉靈委員認為,草案應針對環(huán)保群體性事件有所呼應,“我們雖然已有環(huán)境影響評價(jià)法,但這部法律對政府部門(mén)依法公開(kāi)環(huán)評信息的要求不具體,難以保護公眾環(huán)境知情權,這也是多起環(huán)保群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因”。還有委員建議草案賦予公眾參與環(huán)評的權利,并制定具體程序。
謝克昌委員提出,當現有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機制不能滿(mǎn)足民眾的需要,而民眾利益表達的渠道不暢時(shí),“國家鼓勵有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當的方式參與環(huán)評”等規定也只能是走走過(guò)場(chǎng),“這就需要從法律和制度上確立一套開(kāi)放的、切實(shí)有效的公眾參與程序”。
對于公眾關(guān)注度較高的環(huán)保監測數據的發(fā)布問(wèn)題,草案作出相應修改,新增了信息公開(kāi)的內容,規定國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)統一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門(mén)的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。公民、法人或者其他組織,可以依法申請獲取環(huán)境信息。
范徐麗泰委員建議給“依法公開(kāi)”加個(gè)期限,認為定期公開(kāi)監測數據才能讓老百姓及時(shí)知道。
草案規定“環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監測數據應當納入監測數據信息體系”,委員們認為,等數據到了監測數據信息體系中再予以公開(kāi),需要一段時(shí)期,而在企業(yè)周邊居住的居民有權及時(shí)知道其臨近的企業(yè)事業(yè)單位排放污染物的實(shí)情,建議草案規定企業(yè)事業(yè)單位將監測數據在單位所在地定期公布。
“我國對跨行政區的污染治理應加以重視。”楊邦杰委員提出,現行環(huán)境保護法給出的解決辦法是,跨行政區的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作由地方人民政府協(xié)商解決,但是實(shí)踐中,協(xié)商起來(lái)難度比較大。他建議草案對此作出具有可操作性的修改。
在草案提交審議之前,環(huán)保公益訴訟、排污許可、環(huán)境污染責任保險等行之有效的做法能否寫(xiě)入草案就備受關(guān)注。然而,這些內容均未被吸收到草案中。汪光燾接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“在現行環(huán)境保護法和相關(guān)單項法律中尚未涉及,有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。對這些意見(jiàn),我們建議進(jìn)一步研究。”
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