今年5月，住房和城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合編制的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）發(fā)布實(shí)施。作為一部重要的指導性文件，《規劃》的順利實(shí)施將對“切實(shí)解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問(wèn)題”產(chǎn)生深遠影響。圍繞著(zhù)如何以保障供水水質(zhì)達標為目標，全面推進(jìn)《規劃》的落實(shí)，本報記者采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部城市建設司水務(wù)處處長(cháng)章林偉。
城市供水面臨雙重壓力
章林偉介紹，當前城市供水行業(yè)面臨著(zhù)供水水質(zhì)標準不斷提高與水環(huán)境污染帶來(lái)的原水水質(zhì)下降的雙重壓力，安全供水保障工作形勢十分嚴峻。
根據國家對集中式生活飲用水源地水質(zhì)的有關(guān)規定，以地表水為水源水的生活飲用水源地的水質(zhì)質(zhì)量，應該優(yōu)于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的二類(lèi)水質(zhì)，然而根據環(huán)保部門(mén)2010年的環(huán)境公報顯示，劣于三類(lèi)以上的水體（不能完全符合飲用水水源標準）近40%。
章林偉說(shuō)，當前水環(huán)境污染狀況并未得到根本的遏制，水源惡化程度不斷加劇，盡管?chē)也粩嗉哟髮λ廴局卫淼耐度?，但水環(huán)境修復是個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，水中大量的溶解性有機污染物,使得傳統的凈水工藝難以適應。隨著(zhù)我國飲用水水質(zhì)衛生標準的不斷提高，從1985年老標準的35項檢測指標提高到如今新標準的106項，不僅是增項多，而且指標的嚴格程度也有所提升。比如濁度（病原體、有機物的微污染物載體）標準從1985年的3度降到1度，而1976年的標準是5度，這意味著(zhù)隨著(zhù)水質(zhì)標準的提高，相對應的凈水工藝也要跟著(zhù)提升。
章林偉介紹，2009年，住房和城鄉建設部組織開(kāi)展對全國設市城市、縣城4000多座水廠(chǎng)的原水情況以及設施狀況能否滿(mǎn)足新的水質(zhì)標準要求，進(jìn)行了全面調查。根據調查情況，組織地方據此編制供水設施改造與建設規劃，經(jīng)“兩上兩下”的不斷完善，形成了這本《規劃》。根據該《規劃》，“十二五”期間城鎮供水設施改造與建設范圍包括全國設市城市、縣城和重點(diǎn)鎮（包括全國重點(diǎn)鎮和省、自治區、直轄市確定的重點(diǎn)發(fā)展的非縣城建制鎮），到2020年規劃范圍擴展到全國設市城市、縣城和其他建制鎮。
城鄉區域供水取得進(jìn)展
近12年來(lái)我國城鎮供水發(fā)展迅速，公共供水占據主導地位。據統計，與2000年相比，全國設市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長(cháng)26.67%；新增用水人口2.30億人，增長(cháng)85.50%。全國城鎮公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮供水總能力的74.9%。其中，設市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務(wù)人口3.53億人，分別占設市城市總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的72.8%、80.7%和92.7%；自建供水設施仍然承擔著(zhù)部分供水服務(wù)，但服務(wù)人口僅占10%左右。
章林偉介紹，“十一五”期間，城鄉區域供水取得積極進(jìn)展，比如江蘇太湖流域，在推進(jìn)城鄉供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的公共供水均等化方面邁出了可喜的一步。住房和城鄉建設部為指導城市安全供水工作做出了不懈的努力：結合國家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項的實(shí)施，對我國重點(diǎn)流域地區和典型城市的公共供水廠(chǎng)進(jìn)行工藝改造試點(diǎn)示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗，印發(fā)了《城鎮供水設施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動(dòng)水廠(chǎng)工藝改造奠定了基礎；初步建立了由政府、部門(mén)和企業(yè)組成的多層次城鎮供水應急預案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統應急凈水技術(shù)指導手冊（試行）》，提出了針對100余種污染物的應急凈水技術(shù)，在近40個(gè)大中城市示范應用；初步構建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系。
目前供水行業(yè)面臨的問(wèn)題日顯突出。章林偉說(shuō)，《規劃》對當前供水行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，概括說(shuō)有4個(gè)方面的問(wèn)題。一是在原材料（原水）質(zhì)量下降、生產(chǎn)產(chǎn)品（出廠(chǎng)水）質(zhì)量標準不斷提高的雙重壓力下，水廠(chǎng)生產(chǎn)工藝顯得落后；同時(shí)，服務(wù)期超50年的管網(wǎng)占到相當一部分，年久失修、漏失率高。由于水價(jià)不到位、資金匱乏，根據中國城鎮供水協(xié)會(huì )統計，目前供水企業(yè)虧損面在50%以上，導致供水設施的更新改造遲緩。二是供水公共服務(wù)發(fā)展不平衡，一些地區還是靠自建設施供水，其水質(zhì)、水量、水壓均達不到城市公共供水服務(wù)的要求。全國設市城市公共供水普及率為89.5%，縣城為78.8%，建制鎮只有62%；所以，《規劃》近期目標提出：提高公共供水普及率，設市城市達到95%、縣城達到85%、重點(diǎn)鎮達到75%，滿(mǎn)足新增城鎮人口的用水需求。三是供水水質(zhì)的質(zhì)控能力明顯不足。相當數量的城市不具備常規（42項）指標檢測能力，一些水廠(chǎng)日檢（10項）指標檢測能力不完備，部分省區不具備新標準全部（106項）指標供水水質(zhì)監督監測能力，難以對供水水質(zhì)實(shí)施有效監控。四是應急供水設施跟不上，表現在面對突發(fā)水污染事件、自然災害或設施故障（“爆管”）等情況時(shí)，應急能力脆弱。
規劃落實(shí)關(guān)鍵是目標任務(wù)分解
章林偉指出，針對上述現實(shí)問(wèn)題，《規劃》明確了近期及遠景目標和任務(wù)，根據這些目標和任務(wù)的要求，提出了相應的保障措施。
其中包括：一是加快供水設施改造與升級，應著(zhù)力解決因水源污染和設施落后造成的供水水質(zhì)不能穩定達標問(wèn)題，特別是針對溶解性有機污染物的去除；二是擴展公共供水服務(wù)范圍，規劃新建供水設施的同時(shí)，要考慮到未來(lái)10~20年的城鎮化發(fā)展對供水的需求；三是按照國家《生活飲用水水質(zhì)衛生標準》（GB5749）要求，提高供水行業(yè)的質(zhì)控能力。所有城鎮水廠(chǎng)都應建設水質(zhì)化驗室，并至少具備10項日常檢測指標的檢測能力，規模達到30萬(wàn)立方米/日及以上的水廠(chǎng)或供水企業(yè)，至少應具備新標準要求的42項月檢指標的檢測能力，各省區直轄市要具備106項的監督監測能力；四是在對本地供水安全風(fēng)險評估的基礎上，盡快建立完善的應急保障體系和健全的措施。
那么，《規劃》目標分步實(shí)施中如何做到統籌安排，避免盲目建設？對此，章林偉強調，省級主管部門(mén)應盡快修編、調整、完善本省規劃，尤為關(guān)鍵的是要把目標和任務(wù)分解到市、縣、鎮，并落實(shí)到建設項目。此外，要多渠道籌措資金。包括加大地方政府的資金投入，地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于供水設施改造和建設；完善水價(jià)形成機制，及時(shí)合理調整水價(jià)，增強企業(yè)籌資能力，地方人民政府應對水價(jià)不到位進(jìn)行補貼，對政策性減免水費進(jìn)行補償；落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，鼓勵民間資本投資供水設施的改造和建設。
章林偉明確指出，作為全國供水行業(yè)的業(yè)務(wù)指導部門(mén)，住房和城鄉建設部將進(jìn)一步加強對《規劃》實(shí)施的督導。督導措施包括：一是會(huì )同國家發(fā)展改革委對各地規劃實(shí)施的情況進(jìn)行評估考核；二是加強對原建設部156號令《城市供水水質(zhì)管理規定》落實(shí)情況的督導；三是探索建立供水企業(yè)績(jì)效考核制度；四是會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立供水安全保障問(wèn)責制。
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