青島全面實(shí)行“河長(cháng)制”
河長(cháng)制實(shí)施近期目標
2017年底前——
城市建成區基本消除黑臭水體
2020年——
重要河庫（湖）水功能區水質(zhì)達標率提高到82.5%，消除亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象，基本建成河庫（湖）健康保障體系和管理機制
2030年——
通過(guò)不懈努力使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設總目標
去年底，中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推行河長(cháng)制的工作部署后，青島市高度重視，迅速行動(dòng)，積極推進(jìn)河長(cháng)制有關(guān)工作。“河長(cháng)制”分別被列入市第十二次黨代會(huì )報告和今年市政府工作報告中，作為生態(tài)建設的重要工作加以推進(jìn)落實(shí)?！肚鄭u市全面實(shí)行河長(cháng)制實(shí)施方案》也于日前正式發(fā)布，這也是省內發(fā)布的第一個(gè)市級河長(cháng)制實(shí)施方案。該方案對工作思路、組織體系及主要任務(wù)等進(jìn)行了明確，繪就了我市實(shí)行河長(cháng)制的線(xiàn)路圖。
青島流域面積50平方公里以上的河流有74條，各類(lèi)水庫571座，這些水利工程在防洪、除澇、灌溉、城鎮供水和生態(tài)調節等方面發(fā)揮了重要功能。與此同時(shí)，青島也是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量?jì)H為247立方米。隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，全面實(shí)行河長(cháng)制意義重大。
“全面推行河長(cháng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新。”青島市水利局局長(cháng)趙興書(shū)說(shuō)，我市將通過(guò)持續不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設總目標。
河長(cháng)任務(wù)更多更細化
鼓勵設立“義務(wù)河長(cháng)”
青島是在全國較早實(shí)行河長(cháng)制的城市。公開(kāi)資料顯示，青島市實(shí)行河長(cháng)制始于2013年，最早在墨水河流域試行環(huán)境污染整治河長(cháng)制，重點(diǎn)加強墨水河流域污染防治，改善墨水河流域水環(huán)境質(zhì)量。截至目前，青島市30余條重點(diǎn)河流、220個(gè)河段已實(shí)施河長(cháng)制管理。
《青島市全面實(shí)行河長(cháng)制實(shí)施方案》與此前實(shí)行的河長(cháng)制區別在哪兒？“主要任務(wù)有所增加，涉及面更廣；河長(cháng)設置上多了總河長(cháng)，領(lǐng)導級別更高；具體任務(wù)更加細化，比之前更全面?？梢哉f(shuō)是有很大的提升。”市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉化海告訴記者。
據介紹，青島之前實(shí)行的河長(cháng)制更側重于防治水污染、改善水環(huán)境。而《青島市全面實(shí)行河長(cháng)制實(shí)施方案》提出的河長(cháng)制主要任務(wù)則包含6大項35個(gè)小項任務(wù)，包括保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等。此外，之前的河長(cháng)制主要由環(huán)保部門(mén)牽頭，全面實(shí)行的河長(cháng)制則由水利部門(mén)牽頭，各部門(mén)共同參與。
河長(cháng)設置上，新的實(shí)施方案明確全面實(shí)行河長(cháng)制，由各級黨委、政府主要負責同志擔任行政區域總河長(cháng)；各級相關(guān)負責同志分級分段擔任行政區域內河庫（湖）河長(cháng)，建立市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級河長(cháng)體系。鼓勵設立民間（義務(wù)）河長(cháng)。
與4年前實(shí)行的河長(cháng)制不同，新的方案中，掛帥領(lǐng)導的級別更高，新設立了總河長(cháng)。市委書(shū)記、市長(cháng)擔任全市總河長(cháng)，市委副書(shū)記、負責市政府常務(wù)工作副市長(cháng)、分管農業(yè)農村工作副市長(cháng)為副總河長(cháng)。
15條干流設市級河長(cháng)
設置河長(cháng)制辦公室
根據《青島市全面實(shí)行河長(cháng)制實(shí)施方案》，我市將在大沽河、北膠萊河、李村河、白沙河、五沽河、膠河、小沽河、墨水河（途經(jīng)即墨市、城陽(yáng)區、紅島經(jīng)濟區）、巨洋河、祥茂河、南膠萊河、桃源河、張村河、洋河、洪江河等15條河道干流（上述河道均包括其上所建的各類(lèi)水庫，下同）分別設立市級河長(cháng)，由市級領(lǐng)導擔任，同時(shí)明確一個(gè)市直部門(mén)為聯(lián)系單位，負責落實(shí)河長(cháng)安排事項和工作任務(wù)。河流所涉及區（市）負責同志分別擔任相應河庫（湖）河長(cháng)。市級河長(cháng)名單由市委、市政府根據情況適時(shí)予以公布或調整，各級也要相應公布本級河長(cháng)名單。
職責上，市級總河長(cháng)負責組織領(lǐng)導全市河庫（湖）的管理保護和全市河長(cháng)制工作，定期召開(kāi)調度會(huì )議。市級副總河長(cháng)負責協(xié)助總河長(cháng)組織領(lǐng)導全市河庫（湖）管理保護和全市河長(cháng)制工作；組織協(xié)調市河長(cháng)制辦公室成員單位履行河庫（湖）管理保護職責；研究解決河長(cháng)制工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。市級河長(cháng)分別負責組織領(lǐng)導相應河庫（湖）的管理和保護工作，區（市）、鎮（街道）、村（社區）級河長(cháng)具體職責按照河庫（湖）屬地管理原則，由區（市）予以明確。
方案還明確了河長(cháng)制辦公室設置。市、區（市）設置河長(cháng)制辦公室，鎮（街道）要明確負責相關(guān)工作的機構。市河長(cháng)制辦公室設在市水利局；區（市）河長(cháng)制辦公室由各區市根據實(shí)際情況參照市設置。河長(cháng)制辦公室承擔河長(cháng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(cháng)確定的事項，負責河長(cháng)制實(shí)施中的組織協(xié)調、調度督導、檢查考核等具體工作，協(xié)調河長(cháng)制辦公室成員單位按照職責分工落實(shí)責任，監督指導下級河長(cháng)制辦事機構完成任務(wù)，總體推進(jìn)河庫（湖）管理保護工作。
分步實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)
每條河都將設河長(cháng)
據了解，全面實(shí)行河長(cháng)制，青島將按照屬地負責、分類(lèi)施治、統籌考核、務(wù)求實(shí)效的工作要求，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河庫（湖）管理保護機制。
明責任、建機制。全面建立河長(cháng)制，落實(shí)各級河長(cháng)名單，完善組織體系，建立良性工作運行機制。開(kāi)展河庫（湖）問(wèn)題排查工作，查明問(wèn)題、摸清底數；針對存在問(wèn)題，按照系統治理、一河一策、一庫（湖）一策要求，制定河庫（湖）綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標準，實(shí)施三年行動(dòng)計劃，并適時(shí)修訂。
搞整治、護秩序。分解下達任務(wù)指標，抓好督導檢查，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。按照行動(dòng)計劃完成年度整治任務(wù)，實(shí)施以清除河岸垃圾和水面漂浮物為主要內容的“清河行動(dòng)”；集中整治“八亂”現象，查處各類(lèi)違法行為，恢復正常河庫（湖）管理秩序。
補短板、謀對策。以流域為單元，融入生態(tài)環(huán)境友好型治理理念，統籌自然、生態(tài)各種要素，科學(xué)規劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復、水源涵養等有機結合起來(lái)，確定中長(cháng)期綜合治理任務(wù)。
定目標、抓落實(shí)。根據中長(cháng)期綜合治理規劃和分期實(shí)施任務(wù)，制定階段性目標和工作標準，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，抓好推進(jìn)落實(shí)，久久為功、取得實(shí)效。
強管護、固成效。按照保護為先、治理與管護并重的原則，清理整治一條、段，管理保護一條、段。建立健全相關(guān)規章制度，強化執法監督和考核問(wèn)責，鞏固已有整治成果，規范河庫（湖）管理和保護，維護河庫（湖）健康生命，實(shí)現河庫（湖）功能永續利用。
市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉化海表示，以前的河長(cháng)制主要在重點(diǎn)河流推行，以后則將包括青島大大小小的河流，“溝溝坎坎，只要是河就會(huì )設立河長(cháng)。”
建立嚴格考核問(wèn)責機制
確定管河治河“時(shí)間表”
全面貫徹落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率和水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核四項制度，以地方政府為責任主體，健全市、區（市）兩級控制指標體系，著(zhù)力加強監督考核。
這是《青島市全面實(shí)行河長(cháng)制實(shí)施方案》對加強水資源保護方面的要求。據了解，方案對任務(wù)進(jìn)行了分解細化，并且明確了35項具體工作的牽頭單位、參與單位與落實(shí)單位，事無(wú)巨細。
據悉，我市將建立河長(cháng)會(huì )議制度，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)間的河長(cháng)制聯(lián)席協(xié)調機制，建立信息報送制度，建立工作督察督辦制度，通過(guò)完善各項制度推進(jìn)全面實(shí)行河長(cháng)制。同時(shí)，按照“部門(mén)分項負責、河長(cháng)制辦公室統籌考核”的原則，對分解下達的各項工作任務(wù)嚴格考核；建立考核問(wèn)責與激勵機制，制定考核辦法，根據河長(cháng)制實(shí)行的不同階段進(jìn)行考核；把全面推行河長(cháng)制工作與最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核充分結合，嚴格考核問(wèn)責。
根據方案，我市將在今年年底前建立起四級河長(cháng)體系及責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河庫（湖）管理保護體制和良性運行機制。
2017年底前城市建成區基本消除黑臭水體；2020年重要河庫（湖）水功能區水質(zhì)達標率提高到82.5%，消除亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象，基本建成河庫（湖）健康保障體系和管理機制。2030年，通過(guò)不懈努力使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設總目標。
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