作為世界上最缺水的城市之一，北京在節水方面再發(fā)力。
本報獲悉，7月1日，修訂后的《北京市節約用水辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施。根據《辦法》，北京市將實(shí)行行政區域和行業(yè)用水總量控制。
“總量控制屬于行政節水手段，《辦法》也嘗試了經(jīng)濟節水手段，當用水單位超過(guò)額定指標之后，對超出部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制。”中科院可持續發(fā)展專(zhuān)家組組長(cháng)王毅對本報稱(chēng)。他同時(shí)建議，北京可以更進(jìn)一步，適當提高北京的水價(jià)。
《辦法》特別強調，對高耗水項目和單位，將重點(diǎn)監控，嚴格限制以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴場(chǎng)所(市商務(wù)部門(mén)公布的大眾便民浴池除外)等高耗水項目的發(fā)展。
“整體來(lái)看，北京的節水空間已經(jīng)不是很大了。”中國水科院水資源配置室主任謝新民認為，由于北京的水資源2/3都來(lái)自地下水，合理開(kāi)發(fā)和保護地下水資源更為重要。
更嚴格地節水
根據中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )研究與交流部主任胡勘平介紹，在全世界人口過(guò)千萬(wàn)的大城市中，北京人均水資源量100立方米的水平是極低的。按照聯(lián)合國的有關(guān)標準，北京近年來(lái)一直處于災難性水缺乏的狀態(tài)(人均水資源量小于100立方米)狀態(tài)。
“參照聯(lián)合國標準，我國也制定了有中國特色的缺水標準(人均水資源量300立方米為維持適當人口生存的最低標準)。”胡勘平介紹，即便是按照這個(gè)標準，北京的人均水資源量?jì)H為我國維持適當人口生存的最低標準的1/3。
正是在這種背景下，北京市政府修訂了2005年制訂的《北京市節約用水辦法》，提出了更嚴格的節水措施。
“北京在2011年被水利部確定為最嚴格水資源制度的試點(diǎn)地區之一，在水資源監測方面走在全國前面，大體上具備了實(shí)施水資源總量控制的條件。”中國工程院院士、中國水科院水資源研究所所長(cháng)王浩對本報介紹。
在區域用水總量控制上，北京市將根據全市水資源配置方案及需求，確定各區域用水總量指標，并對全市用水總量進(jìn)行逐級分解，建立覆蓋市、區(縣)兩級行政區域的用水總量控制指標體系。
“所謂行業(yè)用水總量控制，并不是細化到鋼鐵、水泥和化工等這樣的一個(gè)個(gè)行業(yè)。”謝新民解釋?zhuān)前凑沾蟮挠盟块T(mén)來(lái)控制，即生活用新水適度增長(cháng)、環(huán)境用新水控制增長(cháng)、工業(yè)用新水零增長(cháng)、農業(yè)用新水負增長(cháng)。
此前，北京已明確了行業(yè)用水總量在“十二五”期間的控制目標，即到2015年，全市環(huán)境總用水量達到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。
有限的經(jīng)濟手段
在行政手段之外，《辦法》也提出了經(jīng)濟節水的新辦法。
根據《辦法》，公共管網(wǎng)、自備水源供水的用水單位超出用水指標用水的，除據實(shí)繳納水費外，都應由節水管理部門(mén)根據該單位用水實(shí)際執行的水價(jià)標準收取累分解進(jìn)加價(jià)費用。
在累進(jìn)加價(jià)方面，公共管網(wǎng)、自備水源供水的加價(jià)倍數有所區分，超出規定數量20%(含本數)以下的部分，分別按照水價(jià)的一倍、五倍標準收??；超出規定數量 20%至40%(含本數)的部分，分別按照水價(jià)的二倍、十倍標準收??；超出規定數量40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍、十五倍標準收取。
“之所以對自備水源的累進(jìn)加價(jià)，收取比公共管網(wǎng)多四倍的加價(jià)費用，主要是考慮到對地下水資源的特別保護。”謝新民稱(chēng)，“自備水源的水源相對單一，完全是地下水，而公共管網(wǎng)的水源是地下水和地表水的混合。”
這種“定額管理，累進(jìn)加價(jià)”制度，實(shí)際上已經(jīng)具備了階梯水價(jià)的雛形。“北京早已在非居民用水方面嘗試了累進(jìn)加價(jià)制度，《辦法》的出臺意味著(zhù)北京在居民用水方面推行階梯水價(jià)的步伐可能會(huì )加快。”一位接近北京市水務(wù)局的人士指出。。
王毅建議，在超標累進(jìn)加價(jià)政策之外，北京是否可以嘗試更為徹底的差別水價(jià)政策？比如對高耗水行業(yè)制定相對較高的水價(jià)政策，也就是說(shuō)其在分配用水額度內的水價(jià)，也要比低耗水行業(yè)高一些。
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