——寫(xiě)在《青海省飲用水水源保護條例》施行之際
青海新聞網(wǎng)訊今年6月1日，《青海省飲用水水源保護條例》正式施行?！稐l例》的實(shí)施，標志著(zhù)被譽(yù)為“中華水塔”、“三江之源”的青海省飲用水水源保護工作將步入有法可依、有章可循的軌道。
飲用水水源是指用于城鄉集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。獲得安全的飲用水是人類(lèi)生存發(fā)展的基本需求，飲用水水源對飲水安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
青海省是長(cháng)江、黃河、瀾滄江和黑河等著(zhù)名江河的發(fā)源地，素有“中華水塔”和“江河源”之美譽(yù)，是我國乃至亞洲各流經(jīng)區域的重要水源和生態(tài)功能區，據統計，青海省境內河流總長(cháng)約為2.8萬(wàn)公里，水資源總量約為629.3億立方米，集水面積在500平方公里以上的河流共有271條。目前，青海共有60處飲用水水源，按類(lèi)型分，河道型飲用水水源9處、水庫型飲用水水源5處、地下水飲用水源46處。
多年來(lái)，為了讓全省人民喝上干凈水、放心水，青海省各級人民政府和有關(guān)部門(mén)做了大量工作，并取得了很大成效。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，飲用水安全要求越來(lái)越高，存在的隱患和問(wèn)題日益凸顯。只有加強對飲用水水源的保護，完善飲用水水源安全保護體系，制定相應的法律法規才是保障飲用水安全的最有效手段。
本著(zhù)“急用先立”的原則，省人大常委會(huì )將《青海省飲用水水源保護條例》確定為十一屆人大常委會(huì )立法項目。省人大常委會(huì )、省政府法制辦、省水利廳聯(lián)合開(kāi)展了大量的調查研究，并借鑒省外經(jīng)驗做法，制定了《青海省飲用水水源保護條例(草案)》，并通過(guò)舉行立法聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、征求意見(jiàn)會(huì )，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，補充完善條例草案。隨后，提請省十一屆人大常委會(huì )第二十六次、第二十八會(huì )議審議，省十一屆人大常委會(huì )第二十八會(huì )議通過(guò)了條例，并于今年6月1日起施行。
《條例》共六章四十六條。從飲用水水源保護區的劃定、飲用水水源保護、監督管理、法律責任等方面，規范了飲用水水源保護行為，完善了水源管理體制，明確了各級政府及相關(guān)部門(mén)的職責、建立了飲用水水源保護長(cháng)效保障機制、進(jìn)一步加強了職能部門(mén)監管力度，為今后切實(shí)做好全省飲用水水源保護工作提供了堅實(shí)可靠的法制保障。 《條例》的亮點(diǎn)呈現在以下方面：
亮點(diǎn)一：明確保護職責
飲用水水源的管理涉及水利、環(huán)保、住房城鄉建設、發(fā)展和改革、國土資源、農牧、林業(yè)、衛生等多個(gè)部門(mén)，形成了飲用水水源既是多頭管理，卻又職責不清的現狀?！稐l例》第四條、第六條規定：縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護納入本地區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，合理調整飲用水水源保護地區的產(chǎn)業(yè)結構和布局,促進(jìn)經(jīng)濟建設和飲用水水源保護協(xié)調發(fā)展；對本行政區域內飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負責。第七條規定：縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責對本行政區域內飲用水水源的統一管理和監督工作?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責對本行政區域內飲用水水源污染防治實(shí)施統一監督管理?？h級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉建設、交通、農牧、衛生、林業(yè)、公安等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好飲用水水源保護的相關(guān)工作。第八條規定：鄉(鎮)人民政府應當依法做好本行政區域內的飲用水水源保護工作。
亮點(diǎn)二：推行保護區制度
我省河流、湖泊廣布，各地情況不一，在劃定保護區范圍時(shí)，由各地政府依據當地的自然狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況，擬定本行政區域內的飲用水水源的保護區范圍，同時(shí)，對一些重要的水源由省政府統一劃定保護范圍，并公布重點(diǎn)飲用水水源名錄，這樣更有利于對飲用水水源的保護?！稐l例》第十一條規定：本省實(shí)行飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區是指為了保護集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定區域作為準保護區。第十二條規定：飲用水水源保護區的劃定和調整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準?？缡?、縣行政區域的飲用水水源保護區劃定和調整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準；經(jīng)批準的飲用水水源保護區由省人民政府向社會(huì )公告。第十三條規定：省人民政府根據飲用水水源規模、水功能區劃等要求，按照國家飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范，制定飲用水水源保護區劃分技術(shù)方法。飲用水水源保護區的水質(zhì)應當符合國家規定的水質(zhì)標準。第十六條規定：縣級以上人民政府應當在飲用水水源保護區設立明確的地理界標，在顯著(zhù)位置設立警示標志……。
亮點(diǎn)三：信息公開(kāi)制度
飲用水水源水質(zhì)與人民群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對飲用水水源是否安全應當享有知情權和監督權?！稐l例》第三十一條規定：環(huán)境保護、水行政主管部門(mén)應當按照各自職責定期對飲用水水源進(jìn)行監測；健全飲用水水源水質(zhì)、水量實(shí)時(shí)監測體系，建立飲用水監測檔案，實(shí)行水質(zhì)、水量信息共享。環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布本行政區域的飲用水水源水質(zhì)狀況信息，發(fā)生飲用水水源污染事故的，應當依法及時(shí)向社會(huì )發(fā)布水質(zhì)信息。第三十二條規定：縣級以上人民政府應當建立飲用水水源安全評估機制?？h級以上人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門(mén)應當按照各自職責定期開(kāi)展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護情況的評估，并將評估結果報告本級人民政府。
亮點(diǎn)四：完善應急事故處理機制
隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展，水環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增多，尤其是污染飲用水源、影響人民群眾飲水安全的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如何應對飲用水水源污染事件，完善應急預警機制，建立安全保護體系是飲用水水源面對的一個(gè)重大課題?！稐l例》第三十四、三十五條規定：省人民政府應當制定飲用水水源突發(fā)事件應急專(zhuān)項預案，有關(guān)部門(mén)根據各自的職責和應急專(zhuān)項預案，建立健全部門(mén)應急預案?！稐l例》還就州(市、地)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定相應的飲用水水源突發(fā)事件應急預案，加強應急體系建設作出規定。
亮點(diǎn)五：建立生態(tài)補償機制
在飲用水水源保護區，實(shí)施嚴格的管理措施，嚴格控制人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對飲用水水源的影響，必然會(huì )限制飲用水水源附近區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
《條例》第五條規定：縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預算?？h級以上人民政府應當建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度，加大對飲用水水源保護的投入，確保本行政區域內飲用水水源不受污染和破壞。
亮點(diǎn)六：增設保護區“禁令”
為了加大對飲用水水源保護區的保護力度，《條例》還提出了更嚴格、更明確的要求，增設許多禁止行為?！稐l例》第十八條、十九條、第二十條和第二十一條規定：在飲用水水源準保護區內，禁止新建、擴建嚴重污染水體的建設項目，改建增加排污量的建設項目；禁止設置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場(chǎng)所；禁止進(jìn)行可能?chē)乐赜绊戯嬘盟此|(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采等活動(dòng)；禁止向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水；禁止放養畜禽、從事網(wǎng)箱養殖活動(dòng)；禁止使用農藥、化肥、含磷洗滌劑；禁止從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)等行為。
亮點(diǎn)七：加大處罰力度
飲用水水源安全一旦出現問(wèn)題后果不堪設想，要在法律范圍內提高違法主體的違法成本，增強法規的威懾力?！稐l例》依據相關(guān)法律，進(jìn)一步加大了對污染或者破壞保護區行為的處罰力度?！稐l例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三、四十四條就擅自改變、破壞飲用水水源保護區地理界標、警示標志和防護設施的；在飲用水水源二級保護區使用農藥、化肥、含磷洗滌劑的；在飲用水水源地新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)的；在飲用水水源一級保護區放養畜禽的；向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的、貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，或者設置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場(chǎng)所的；從事淘金、采石、采砂、采礦活動(dòng)，或者進(jìn)行可能?chē)乐赜绊戯嬘盟此|(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采等活動(dòng)的違法行為均做出了處罰規定。良法不能徒自行，一部好的法規需要各級政府、各行各業(yè)及廣大人民群眾自覺(jué)貫徹執行，才能更好地保護中華水塔飲用水水源，讓青海高原的水更純凈、讓流域各族人民喝上更干凈、更安全的水。
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