6月29日上午9時(shí)，北京人民大會(huì )堂金色大廳，十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議，就國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。受吳邦國委員長(cháng)的委托，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳至立主持聯(lián)組會(huì )議。
受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、衛生部、國務(wù)院法制辦等部門(mén)的負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，并對10位常委會(huì )委員提出的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行回答。
確保“十二五”末飲用水水質(zhì)得到保障
“政府有責任保障公民飲用水的安全，讓人民群眾能夠喝上達到衛生標準的放心水、干凈水。”任茂東委員提出，為確保居民生活飲用水能夠完全達到國家規定的106項衛生指標，政府有沒(méi)有具體的時(shí)間表？
“飲用水安全保障是一個(gè)系統工程，確實(shí)還面臨著(zhù)很多新的挑戰。”衛生部部長(cháng)陳竺的回答也很坦誠，“特別是在城鄉供水機制上，還存在著(zhù)管理制度落實(shí)不到位，監測能力建設滯后以及應急處置能力不強等一系列問(wèn)題。”
陳竺表示，“十二五”期間，一方面將積極落實(shí)城鄉飲用水安全保障相關(guān)規劃的目標和任務(wù)，嚴格貫徹執行新標準。力爭到2015年，各?。▍^、市）省會(huì )城市106項指標全覆蓋；在地市級城市覆蓋42項常規指標，以及當地重點(diǎn)控制的指標；在縣級實(shí)現42項常規指標的全覆蓋。另一方面，在完善機制上下功夫，確保“十二五”末城鄉群眾飲用水水質(zhì)得到有效保障。
水價(jià)調整不能加重低收入人群負擔
王佐書(shū)委員關(guān)心的問(wèn)題是“水價(jià)改革如何提高供水質(zhì)量？”
“我國現在的水價(jià)改革還不到位。城市的自來(lái)水廠(chǎng)有30%是虧損的，全國大概有1/4的污水處理廠(chǎng)在運轉中也是虧損的。”國家發(fā)改委副主任杜鷹直言。
杜鷹表示，下一步將采取四個(gè)方面的措施推進(jìn)水價(jià)形成機制改革。一是穩步推進(jìn)包括水資源費、污水處理費在內的水價(jià)形成機制的改革。二是進(jìn)一步完善水價(jià)的計價(jià)方式，特別是繼續推進(jìn)居民用水的階梯式水價(jià)制度。三是準備在總結經(jīng)驗的基礎上，推行自來(lái)水廠(chǎng)的成本公開(kāi)制度。四是促進(jìn)配套改革。
關(guān)于配套改革，杜鷹補充說(shuō)，調整水價(jià)一定要與保障好低收入人群的生活密切結合起來(lái)，不能因此而加重低收入人口的負擔。其次，要把水價(jià)調整和地方政府對自來(lái)水行業(yè)的財政補貼關(guān)系處理好。同時(shí)要積極推進(jìn)自來(lái)水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革。
農村飲水安全工程將實(shí)行終身負責制
張中偉委員問(wèn)道，國務(wù)院最近推進(jìn)的全國農村飲水安全工程“十二五”規劃，要求五年內全部解決農村人口飲水不安全問(wèn)題，有哪些具體措施確保規劃目標的實(shí)現？
“從去年到今年，我們已經(jīng)解決了1.16億農村居民和1687萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。今后三年中央財政將會(huì )優(yōu)先保證農村飲水安全工程建設的資金需求。”水利部副部長(cháng)李國英回答，在強化項目管理、確保工程建設質(zhì)量方面，要嚴把工程的設計審批關(guān)、建設質(zhì)量關(guān)、工程驗收關(guān)。對于驗收不合格的，要進(jìn)行整改，對有關(guān)責任人員要進(jìn)行處罰，實(shí)行工程建設質(zhì)量的終身負責制。
通過(guò)立法保證飲用水安全
保障飲用水安全，制度建設非常重要。陳斯喜委員提問(wèn)，國務(wù)院對加強飲用水安全方面法律實(shí)施的配套立法有什么總體考慮？
“飲用水安全主要有兩個(gè)方面，一是水量安全，二是水質(zhì)安全。立法要對存在的問(wèn)題通過(guò)制度建設加以解決。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示，在保障飲用水水量安全方面，目前已經(jīng)有水法、取水許可和水資源稅征收管理條例、黃河水量調度條例等法律、行政法規。從這些年的實(shí)踐看，效果還是比較明顯的。
在保障水質(zhì)安全方面，首先是控制人為因素污染。國務(wù)院在提請全國人大常委會(huì )審議修訂的水污染防治法中，對飲用水水源和其他特殊水體設立專(zhuān)章進(jìn)行保護，此外還制訂了淮河流域水污染防治暫行條例、太湖流域管理條例等，并且制訂了城市供水條例，對保障飲用水安全起了積極的作用。對于自然背景影響水質(zhì)安全的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行研究。
保障公眾知情權監督權
郝如玉委員提問(wèn)：“飲用水安全信息的公開(kāi)與公布相關(guān)工作進(jìn)展如何？如何控制供水的二次污染，使百姓喝上放心水？”
衛生部部長(cháng)陳竺回答，在飲用水衛生監督方面，目前衛生部每年發(fā)布中國衛生統計年鑒，其中就包含了全國飲用水三個(gè)方面的監測總體合格率的數據。近年來(lái)，衛生部還及時(shí)將全國飲用水的衛生監督抽檢結果向各地進(jìn)行通報，地方衛生行政部門(mén)也在逐步通過(guò)各種形式發(fā)布飲用水的衛生監督監測信息。
關(guān)于供水的二次污染問(wèn)題，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興坦陳，我國城鎮的管網(wǎng)使用超過(guò)50年，管網(wǎng)老化和劣質(zhì)管材近10萬(wàn)公里。下一步，一是根據“十二五”規劃，改造9萬(wàn)公里的城市供水管網(wǎng)；二是鼓勵城市供水單位參與居民小區二次供水設施的運行，推行專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理；三是加大對供水企業(yè)的監督和檢查力度。
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