近水而居，是不少人的夢(mèng)想?？纯锤鞯貥鞘?，海景房、湖景房、河景房，只要沾了“水”價(jià)格就會(huì )高出一截。但是，如果自家住宅靠近的是黑河臭水，那可就是煩惱了。
剛入夏，天津市河北區靖江橋一帶的居民又開(kāi)始苦悶了——隨著(zhù)溫度升高，旁邊的北塘排污河水臭味又開(kāi)始散發(fā)出來(lái)。這條“排污河”其實(shí)十多年前就做了截污治理，河邊綠化的不錯，沿河公園有模有樣，看得出花了不少銀子。
“怎么就治不好呢，錢(qián)真是打水漂了！”周邊居民的抱怨，很有代表性。滇池“十一五”“十二五”總計治理投資超500億元，而太湖的治理資金早已超千億，更不要說(shuō)治理松花江，僅吉林省“十三五”的總投資就將達到8563億元。兩湖的治理，雖已有成效，但遠不能說(shuō)已高枕無(wú)憂(yōu)，而松花江流域更是出現了劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比上升。
2015年，《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）出臺后，環(huán)保部環(huán)境規劃院估算，全社會(huì )投資大概需要4.6萬(wàn)億元。很多人關(guān)心：這么高的投入，錢(qián)能不能花在刀刃上？資金花出去了，能不能取得預期效果，這個(gè)效果能不能長(cháng)期保持？最近，財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《水污染防治專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)辦法》，給出了資金使用嚴管的積極信號。麻辣財經(jīng)采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，看看這治水資金到底該怎么管、怎么用。
資金投入和治理效果并非一一對應，多年持續投入才能見(jiàn)效
水質(zhì)變差，主要是各種污染集聚、超過(guò)環(huán)境容量的結果。咱老百姓通常認為，花錢(qián)建污水廠(chǎng)做好截污，水質(zhì)總會(huì )一點(diǎn)點(diǎn)好起來(lái)。其實(shí)，投資跟治理效果，還真不是一一對應的事。說(shuō)起“巨資治污，越治越污”，常有人拿滇池做例子。事實(shí)上，這兩年，滇池的治理效果已經(jīng)開(kāi)始顯現，但這距離治理開(kāi)始已經(jīng)過(guò)去了近20年。
“我們治理滇池，確實(shí)走過(guò)不少彎路，前期大量投入，不僅因為缺乏經(jīng)驗，也因為我們缺乏適合的技術(shù)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華，曾在全國人大環(huán)資委任職多年，談及滇池的治理歷史，至今仍記憶猶新。
駱建華說(shuō)，高原封閉湖泊的治理可以說(shuō)是世界性難題，治了工業(yè)污染等外源性污染，可農村面源卻一時(shí)難找到好辦法，而后來(lái)以人工濕地等對付面源，又發(fā)現湖泊自身底泥等內源性污染依舊是難題。“錢(qián)真沒(méi)少花，但前期的效果不能讓人滿(mǎn)意，引發(fā)公眾抱怨可以理解，但這確實(shí)需要付出一定代價(jià)。”
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣告訴麻辣姐，河流湖泊環(huán)境質(zhì)量的要素不僅包括水質(zhì)，還要看水體生態(tài)系統的健康狀況，以此為標準的治理才是長(cháng)效有價(jià)值的。正因如此，治水難度遠超治氣，花錢(qián)肯定要比治氣多，而且短期很難看到效果。
“但不能因此就否定了前期的投入和工作，比如污水廠(chǎng)的大規模興建、管網(wǎng)的建設和加密，都是水污染治理最基礎的工作，也是要花大價(jià)錢(qián)的事。” 王洪臣強調。
外行看熱鬧，內行說(shuō)門(mén)道。王教授這么一說(shuō)，麻辣姐明白了，想把錢(qián)砸水里馬上能讓水變清，這是癡人說(shuō)夢(mèng)?？吹交四敲炊嚆y子水質(zhì)還沒(méi)改善，心情咱理解，但的確得有耐心。事實(shí)也證明，多年持續投入錢(qián)沒(méi)白花。日前，環(huán)保部副部長(cháng)趙英民向全國人大常委會(huì )所做的專(zhuān)題報告中，列舉了一系列數據：我國地表水代表性指標如高錳酸鹽指數從1990年的10.5毫克/升改善到2016年的3.5毫克/升，氨氮濃度從1.9毫克/升改善到0.7毫克/升。“十二五”期間，全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。
各路資金參與治理，政府及民間投資效益均有明顯提升
仔細打量《水污染防治專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)辦法》，每項指標細致明確，而且分值設置充分體現了“以環(huán)境質(zhì)量為核心”。百分制的考核，“產(chǎn)出和效益”大項55分，水環(huán)境質(zhì)量目標占30分，水污染防治重點(diǎn)工作占15分，經(jīng)濟社會(huì )效益指標、滿(mǎn)意度指標各占5分?？梢?jiàn)，中央資金不是隨便拿來(lái)花花的，必須有質(zhì)量講效益。
績(jì)效評價(jià)只是近年來(lái)嚴管政府水污染治理資金的一個(gè)縮影。幾年前，湖泊治理資金的分配使用就開(kāi)展了“競爭模式”。也就是說(shuō)，湖泊治理得越好，中央越有獎勵，越給資金支持。競爭引起地方政府的高度重視，調動(dòng)了其投入的積極性。這些年，地方對湖泊的投入比例基本超過(guò)了總投資的50%，并進(jìn)一步創(chuàng )新投入方式，廣泛引導社會(huì )資金參與。
駱建華認為，多年前，治水資金使用效率較低是不爭的事實(shí)。建好的污水處理廠(chǎng)，1/3在運行，1/3半停半開(kāi)，1/3曬太陽(yáng)，不僅浪費了寶貴的治水資金，也拖累了治水的步伐。最近幾年，中央對資金使用嚴格管理，不少資金采取以獎代補的方式撥付，提升了資金使用效益。與此同時(shí)，市場(chǎng)化治理走向前臺，從2002年特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)始推廣，社會(huì )資金的投入已經(jīng)遠超政府投資，有力地為污染治理提供資金保障，也撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“民間投資當然講效益，有了這個(gè)補充，大家爭搶中央資金的情況已經(jīng)很少見(jiàn)了。”駱建華說(shuō)。
廣西南寧那考河，作為全國首個(gè)實(shí)行“按效付費”的內河流域治理PPP（公共私營(yíng)合作制）項目，總投資約11.9億元、全長(cháng)約6.35公里，在幾年內華麗變身，為黑臭水體治理提供了有益的經(jīng)驗。在王洪臣看來(lái)，國企的背景、強大的技術(shù)支持團隊，是那考河成功治理不可或缺的因素。
王洪臣認為，PPP模式，資本最終要獲利。一個(gè)污水運營(yíng)項目的成本測算容易，但一個(gè)水域環(huán)境整治的成本測算卻很困難。開(kāi)始簽了協(xié)議，隨著(zhù)對項目了解的深入，毀約撂挑子的并不鮮見(jiàn)。在環(huán)境質(zhì)量考核的壓力下，這樣的PPP一定要注意治理的系統性。短期為了達標，可以使用的手段和把戲不少，但是不僅浪費治理資金，也影響治理的長(cháng)效，為后期治理埋下隱患。
“水環(huán)境質(zhì)量的提升，是個(gè)綜合工程，企業(yè)的達標排放很關(guān)鍵。但目前來(lái)說(shuō)，監管的大棒多，對企業(yè)提升環(huán)境行為的激勵還太少。”駱建華認為。
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