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　　各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　東莞市人民政府辦公室

　　2017年3月23日

　　東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃

　　前 言

　　“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把水利作為基礎設施建設的重要支柱，公共財產(chǎn)投入的主要領(lǐng)域，全面深化改革的重要內容。在黨中央、國務(wù)院、省政府的強力部署，高位推動(dòng)下，市委、市政府積極踐行可持續發(fā)展治水思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的核心任務(wù)，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、水務(wù)科學(xué)發(fā)展制度等四大體系。“十二五”規劃目標圓滿(mǎn)完成，水安全保障明顯提高，使我市水務(wù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力得到全面提升。

　　“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是推進(jìn)水利現代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年。廣東省確立了“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的總目標，提出了珠三角“九年大跨越”和粵東西北振興發(fā)展戰略，市委、市政府提出了“三個(gè)走在前列”的發(fā)展戰略，指明了水務(wù)發(fā)展方向。在國家和省有關(guān)方針路線(xiàn)指引下，“十三五”時(shí)期，東莞市確立了率先實(shí)現水務(wù)現代化，實(shí)現水務(wù)基礎設施從基本保障向品質(zhì)化、一體化保障提升，水務(wù)管理從粗放式向規范化、精細化、智能化提升的總體目標?？茖W(xué)編制東莞水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃，對確保各項水務(wù)發(fā)展目標順利完成，確保深化水務(wù)改革在重要環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域取得決定性成果具有重要指導意義。

　　按照省水利廳辦公室《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十三五”規劃編制工作方案的通知》（粵水規計〔2014〕28號）以及市委、市政府關(guān)于編制“十三五”規劃的相關(guān)要求，根據堅持先行先試，創(chuàng )新發(fā)展、堅持系統治理，協(xié)調發(fā)展、堅持人水和諧，綠色發(fā)展、堅持以人為本，共享發(fā)展、堅持國際標準，開(kāi)放發(fā)展的原則，編制完成了《東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃》，研究提出了今后五年我市水務(wù)改革發(fā)展的總體目標、主要建設任務(wù)、主攻方向、建設布局、體制機制創(chuàng )新及重大政策等，作為今后五年水務(wù)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性、綜合性、指導性文件，也是編制相關(guān)專(zhuān)項規劃、制定年度計劃的重要依據。

　　目 錄

　　前 言 I

　　1 “十二五”水務(wù)發(fā)展回顧與總結 1

　　1.1 “十二五”水務(wù)發(fā)展主要成就 1

　　1.2 “十二五”規劃完成情況評估 5

　　1.3 存在的主要問(wèn)題 9

　　2 水務(wù)發(fā)展面臨的新形勢和新要求 13

　　2.1 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢 13

　　2.2 水務(wù)發(fā)展新形勢 15

　　2.3 水務(wù)發(fā)展新要求 19

　　3 水務(wù)發(fā)展總體思路 21

　　3.1 指導思想 21

　　3.2 基本原則 21

　　3.3 治水策略 22

　　3.4 編制依據 23

　　4 水務(wù)發(fā)展總體目標與布局 27

　　4.1 目標和指標 27

　　4.2 總體布局 34

　　5 水務(wù)工程建設任務(wù) 36

　　5.1 供水安全保障體系建設 36

　　5.2 水生態(tài)環(huán)境保護體系建設 40

　　5.3 防災減災體系建設 43

　　5.4 水務(wù)科技信息保障體系 47

　　6 改革與管理任務(wù) 52

　　6.1 深化水務(wù)改革 52

　　6.2 強化水務(wù)管理 57

　　6.3 水務(wù)行業(yè)能力建設體系 61

　　7 投資測算與效果分析 65

　　7.1 投資測算 65

　　7.2 效果分析 69

　　8 保障措施 72

　　8.1 加強組織領(lǐng)導，嚴格監督考核 72

　　8.2 加大政府投入，保障水務(wù)建設 72

　　8.3 深化前期工作，推進(jìn)項目進(jìn)展 73

　　8.4 強化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍 74

　　附件1 指標解釋 75

　　附表1 東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃項目表 79

　　附表2 東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃預備項目表 89

　　1 “十二五”水務(wù)發(fā)展回顧與總結

　　1.1 “十二五”水務(wù)發(fā)展主要成就

　　“十二五”期間，我市大力踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期中央水務(wù)工作方針，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰略部署，重點(diǎn)打造“民生水務(wù)、安全水務(wù)、生態(tài)水務(wù)、法治水務(wù)和高效水務(wù)”五個(gè)水務(wù)的目標任務(wù)，以服務(wù)民生為主旨，以水生態(tài)文明建設為主線(xiàn)，以保障供水安全、水環(huán)境綜合整治和防洪排澇安全為重點(diǎn)，實(shí)施了一系列重大舉措，完成了五年規劃確定的主要目標和任務(wù)。“十二五”是水務(wù)建設投資增大、行業(yè)能力明顯提升的時(shí)期，水務(wù)的快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供有力支撐和保障。

　?。ㄒ唬┧菝裆?，供水保障能力穩步提升

　　“十二五”期間，我市優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)“放心水”工程建設，加強水質(zhì)管理，供水保障能力穩步提升。東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源一期工程于2015年4月14日通水，實(shí)現了東江與松木山水庫的連通，多水源互通互濟和聯(lián)合調度的供水格局初見(jiàn)雛形，累計完成投資20.69億元。加快完成重點(diǎn)飲用水水源保護區劃定工作，5座水庫區劃成果獲省政府批復，23座水庫區劃成果已基本完成。啟動(dòng)了石馬河河口東江水源保護一期工程前期工作。大力推進(jìn)水廠(chǎng)升級整合、管網(wǎng)更新改造，“十二五”期間共關(guān)停整合村級水廠(chǎng)21家，市、鎮共計投入7.46億元，更新、改造老舊供水管網(wǎng)3195km。當前全市有103座水廠(chǎng)，總供水能力約750萬(wàn)m3/d，實(shí)際供水量約為435萬(wàn)m3/d。加強水質(zhì)管理，編制出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》、《東莞市城市供水管理辦法》等規章，完成了全市二次供水設施普查及供水管網(wǎng)普查工作。全市共有水質(zhì)監測點(diǎn)1023個(gè)，完成千點(diǎn)水質(zhì)監測點(diǎn)建設，實(shí)現了出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)監測全覆蓋。五年來(lái)，全市水廠(chǎng)供水水質(zhì)綜合合格率從88.87%提升至99.78%，供水保證率逐步提高，符合我市安全用水的要求。

　?。ǘ┘t線(xiàn)管理，最嚴格水資源管理制度基本建立

　　為解決水資源管理存在的突出問(wèn)題，2013年我市在省下達的“三條紅線(xiàn)”指標考核基礎上，印發(fā)了《東莞市最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》和《東莞市最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，完成用水總量、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、水功能區水質(zhì)達標率4個(gè)指標分解，明確從2012年到2015年起對各鎮街實(shí)行最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。經(jīng)過(guò)多年的努力建設，全市用水總量從2007年的22.67億m3下降到2015年的19.92億m3，大幅減少約9%;水資源利用效率顯著(zhù)提高，2015年全市萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（不含火電）分別為31.8 m3、28.7 m3，分別比2007年下降約55.7%、61.8%，較好地發(fā)揮了節水型社會(huì )建設試點(diǎn)助推轉變經(jīng)濟方式的作用。2014年1月我市被授予“國家級節水示范區”稱(chēng)號。

　?。ㄈ┱孀?shí)干，水污染治理持續發(fā)展

　　全市已建成污水處理廠(chǎng)37家，日均污水處理量約272.5萬(wàn)噸。截污主干管網(wǎng)已建成856.75km，啟動(dòng)石馬河流域200 km、水鄉經(jīng)濟區150 km和厚街虎門(mén)長(cháng)安50 km截污次支管網(wǎng)建設。全力推進(jìn)全長(cháng)205 km的三大流域（東引運河、石馬河、掛影洲圍中心涌）主干河道綜合整治，目前已完成約30 km，其中，運河城區段已初步實(shí)現不黑不臭；重點(diǎn)推進(jìn)石馬河、茅洲河等跨界河流綜合整治，目前正在完善流域治理方案；啟動(dòng)了掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治工程建設，累計完成工程量約占總工程量的83%，完成投資約3.18億元（不包含征地拆遷費用）。全面啟動(dòng)了同沙水庫、松木山水庫治理，同沙水庫投資1.8億元的環(huán)水庫截污管網(wǎng)工程和尾水排放（管網(wǎng)總長(cháng)10 km）基本完工；松木山水庫周邊截污主干管網(wǎng)工程及污水處理廠(chǎng)工程已基本建成并投入使用，規劃投資1.8億元的水庫人工濕地與庫尾截排工程正在開(kāi)展前期工作。

　?。ㄋ模┏Ｗゲ恍?，防洪排澇系統進(jìn)一步完善

　　“十二五”期間，全市四批次共513宗的城鄉水利防災減災工程已完工投入使用463宗，全市主要江河防洪減災體系基本形成?；㈤T(mén)鎮虎門(mén)圍海堤加固達標工程已動(dòng)工建設，陳屋邊水閘重建工程完成初步設計，正在開(kāi)展施工圖設計。我市21個(gè)納入全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)項目區，實(shí)施方案已全部獲得省水利廳批復，目前正在加緊施工，其中，中堂4個(gè)項目區已完工并通過(guò)竣工驗收；麻涌3個(gè)項目區已基本完工；沙田-1、沙田-2、洪梅-1等3個(gè)項目區已動(dòng)工建設；道滘、謝崗、萬(wàn)江-1、萬(wàn)江-2、萬(wàn)江-3、洪梅-2和虎門(mén)-1、虎門(mén)-2等8個(gè)項目區已完成立項，剩余望牛墩3個(gè)項目區正全力推進(jìn)立項工作。市區一、二、三期內澇整治工程基本完成，原統計的市區45個(gè)內澇點(diǎn)的內澇程度大大緩解，其中，22個(gè)內澇點(diǎn)的易澇問(wèn)題得到了有效整治，著(zhù)力提升排澇應急管理水平，進(jìn)一步提升了我市應對內澇突發(fā)事件的指揮協(xié)調能力和實(shí)際處置能力。