“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)” 農村成我國環(huán)保短板
135億中央資金啟動(dòng)農村環(huán)境整治
當2009年年初第一次聽(tīng)鎮里的干部說(shuō)中央要給錢(qián)整治農村環(huán)境時(shí)，褚顏彬懷疑自己聽(tīng)錯了。“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農村又沒(méi)有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”褚顏彬是新疆維吾爾自治區阜康市城關(guān)鎮褚家灣村的村委會(huì )主任。
在鎮里干部的介紹下褚顏彬才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便沒(méi)有得到有效處理，肆意隨著(zhù)房前屋后的小溝流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
于是褚家灣村申請了中央農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問(wèn)題。2009年8月，中央財政給褚家灣下?lián)芰?5萬(wàn)元，而褚家灣村委會(huì )也拿出了20萬(wàn)元的配套資金。在今年夏天到來(lái)之前，褚家灣村80多戶(hù)人家的生活污水和糞便都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管道送到了處理中心，徹底告別了過(guò)去躲不開(kāi)的臟亂差。
遠在西北的褚顏彬不知道，和他一樣受惠于中央農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金的農民，全國已經(jīng)有2400多萬(wàn)人。到2012年，這個(gè)數字將接近1億。
與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農村算得上是我國環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農民對農村的污染問(wèn)題，也有所不滿(mǎn)。據統計，環(huán)保部門(mén)接到的投訴中，有相當一部分來(lái)自農村，既有飲水污染的問(wèn)題，也有過(guò)去鄉鎮企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”時(shí)期遺留的工業(yè)污染。
變化從2008年開(kāi)始。那是新中國成立后，國家首次就農村環(huán)保問(wèn)題召開(kāi)全國性的會(huì )議——那次會(huì )議提出，中央財政將設立專(zhuān)項資金用于解決農村突出的環(huán)境問(wèn)題，對農村的環(huán)境治理，國家實(shí)行“以獎促治”，就是用中央資金帶動(dòng)地方投入。
首批中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金在2008年11月開(kāi)始下?lián)?。截?009年年底，中央財政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，帶動(dòng)地方投入超過(guò)50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011~2012年，中央財政還將繼續投入95億元用于農村環(huán)境綜合整治。5年135億的投入啟動(dòng)了我國農村環(huán)境的大規模整治。
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農村環(huán)境整治從哪里破題
60多歲的袁瑞蓮是云南大理白族自治州洱源縣茈碧湖下龍門(mén)村的普通農民，她所在的村2008年獲得了61萬(wàn)元的中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金。洱源縣副縣長(cháng)馬利生告訴村民，中央給這筆錢(qián)，是因為這個(gè)村緊鄰著(zhù)洱海的主要入湖河流——鳳羽河，環(huán)保、財政部門(mén)要求這筆錢(qián)用于治理村里的污水和垃圾。
千百年來(lái)，居住在鳳羽河邊的下龍門(mén)村人早已經(jīng)習慣把生活污水直接排進(jìn)鳳羽河，垃圾就堆在河邊，一場(chǎng)大雨就全順著(zhù)河水流進(jìn)洱海。國家從“十五”期間開(kāi)始啟動(dòng)了對洱海的大規模治理，除了工業(yè)污染源的控制外，還有農村污染源的治理。
從上個(gè)世紀80年代起，我國就啟動(dòng)了對淮河、滇池等污染較重的河流、湖泊的治理，但過(guò)去的幾十年間，治理的著(zhù)力點(diǎn)都在工業(yè)污染源和城市。盡管早有專(zhuān)家提出，農村的污染不可小視。但由于農村污染源點(diǎn)多面廣，而且不像企業(yè)和城市有較為成熟的減排手段、機制和監管，所以在對重點(diǎn)流域的治理中，農村的治理處于跛足狀態(tài)。自從國家實(shí)行“以獎促治”推動(dòng)農村污染治理開(kāi)始，太湖、淮河、滇池等重點(diǎn)治理流域的農村環(huán)境問(wèn)題就首先被關(guān)注。
全國有近60萬(wàn)個(gè)行政村，農村環(huán)境整治從哪里起步？國家的考慮是，優(yōu)先解決群眾反映強烈的“問(wèn)題村”，優(yōu)先選擇位于水污染防治重點(diǎn)流域、區域內有環(huán)境問(wèn)題的村莊。中央給的錢(qián)要重點(diǎn)治理村莊中存在的農村飲用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽養殖污染、歷史遺留的農村工礦污染和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題。
重點(diǎn)流域內有突出環(huán)境問(wèn)題的部分村莊，在2010年之前獲得了中央財政的支持。為了使“以獎促治”取得更大實(shí)效，國家決定在2010年至2012年，集中資金，重點(diǎn)支持農村環(huán)境連片整治。
在城市收效甚微的垃圾分類(lèi)制度如何在農村持久
5年135億元，這筆資金如果分散到全國各地，是杯水車(chē)薪。但在一些實(shí)踐者看來(lái)，中央資金更重要的意義在于啟動(dòng)了我國對農村環(huán)境的治理，一方面有效地改善了農村的環(huán)境質(zhì)量，另一方面更新了農民的觀(guān)念，引起了地方財政以及社會(huì )資本對農村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，有著(zhù)四兩撥千斤的效應。
徐云松原本是湖南省長(cháng)沙縣果園鎮古樓新村的一位普通農民，從2009年起，他有了一個(gè)新身份——村里的垃圾分類(lèi)處理保潔員，每個(gè)月能從鎮里拿到幾百元的工資。
長(cháng)沙縣環(huán)保局局長(cháng)張鐵云告訴記者，果園鎮一年要產(chǎn)生7000噸垃圾，如果按傳統填埋的方式，這個(gè)鎮一年光垃圾處理費就是天文數字，但農村垃圾的解決又迫在眉睫。在請專(zhuān)業(yè)部門(mén)做了分析測算后，當地人發(fā)現，其實(shí)所有的垃圾中，有60%是可以堆肥后還田的，還有30%是可以回收再利用的紙張、玻璃、塑料，只剩下不到10%，例如電池、地膜等，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理。如果90%的垃圾都不用送到填埋場(chǎng)，那就相當于節約了一大筆資金。
算清這筆賬后，鎮里決定，用爭取的中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金給全村的農民每家補助200元修建一個(gè)垃圾分類(lèi)池，用于堆放可回收的垃圾和需要進(jìn)填埋場(chǎng)的垃圾，然后由鎮里統一收購那些可回收的垃圾進(jìn)行資源化再利用，能堆肥的那60%的垃圾直接還田。
一項在大部分城市推行了多年都收效甚微的垃圾分類(lèi)制度如何在農村持久進(jìn)行？果園鎮的做法是：在各村都成立環(huán)保合作社，聘請村民做保潔員，專(zhuān)門(mén)挨家挨戶(hù)回收村民家分好類(lèi)的塑料、玻璃和紙張。環(huán)保合作社完全靠市場(chǎng)化運作，可回收垃圾一買(mǎi)一賣(mài)間的差價(jià)，就用于保潔員的工資，以及支付需要送交填埋場(chǎng)的垃圾的處理費用。既然有人上門(mén)來(lái)收，村民們自然樂(lè )于把垃圾分好類(lèi)。
張鐵云說(shuō)，環(huán)保合作社的價(jià)值不僅是解決了果園鎮的垃圾出路，而且讓村民們在不知不覺(jué)中卷入了一場(chǎng)環(huán)保行動(dòng)。
在一些富裕地區，中央財政資金似乎更像一根指揮棒，引導地方財政資金進(jìn)入農村環(huán)境整治的領(lǐng)域。在太湖邊的雪東村，村支書(shū)管立新告訴記者，中央給這個(gè)村的資金是100萬(wàn)元，但省里和市里又配套了400多萬(wàn)元，再加上村里自己籌集的100萬(wàn)元，不僅解決了村里污水和垃圾的問(wèn)題，還給村里建起了休閑廣場(chǎng)，整治了河道，全方位地改善了村里的環(huán)境。
雪東村的變化，正是國家實(shí)行“以獎促治”希望看到的效果。與工業(yè)污染防治和城市環(huán)境治理不同，過(guò)去，農村環(huán)保沒(méi)有專(zhuān)項資金，基層環(huán)保機構和隊伍建設也很薄弱，大家都不知道農村的環(huán)境保護該怎么做。即便一些地方財政比較寬裕，也沒(méi)有覆蓋農村的環(huán)境問(wèn)題。中央財政資金投向農村環(huán)境就相當于給地方政府一個(gè)信號，農村環(huán)境保護箭在弦上。
農村環(huán)境問(wèn)題如何解決
截至目前，全國大概有6600個(gè)村鎮獲得了中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金，這些村莊面臨的共同問(wèn)題是，中央投入，抑或是地方配套，甚至是自己籌集的那些資金用完以后，農村的環(huán)境問(wèn)題如何解決。
新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州環(huán)保局副局長(cháng)李軍一直在思考這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)盡管農村的治理設施規模都比較小，運行費用也低，但當地已經(jīng)實(shí)施的項目，有一些是需要后續維護費用的，比如清運垃圾的車(chē)輛就需要保養和更新，還有小型的污水治理設施需要耗電，還有農村飲用水源地的保護等等。
李軍建議，這樣的后續費用，地方在爭取中央資金的時(shí)候應該予以考慮，既可以在地方財政中設立專(zhuān)項資金，也可以考慮用市場(chǎng)化的模式來(lái)運作。
一些農村，污水處理設施分散在每家每戶(hù)，在湖南省長(cháng)沙縣黃花鎮黃龍新村，當地人靠一套村規民約來(lái)指揮大家做好后續維護，既有監督機制，又有獎勵機制。村支書(shū)王再德介紹說(shuō)，村里成立了一個(gè)理事會(huì )，41名成員都是村里德高望重的人，理事會(huì )一年要對全村900多個(gè)家庭進(jìn)行10次檢查，每次都要就各家的環(huán)境整治評分，到年底，得分高的家庭將獲得獎勵，而環(huán)境不合格的家庭將被“一票否決”，失去各種評優(yōu)的機會(huì )。今年村里就將拿出23萬(wàn)元獎勵得分靠前的家庭。
環(huán)保部也在考慮農村環(huán)境問(wèn)題該如何解決。有關(guān)負責人介紹說(shuō)，大部分農村都沒(méi)有環(huán)監管機構，需要各地探索適合農村特點(diǎn)的“村民自治、鄉鎮督查、縣市監管”的農村環(huán)境保護體系。要調動(dòng)村民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和引導村民開(kāi)展環(huán)境保護自治，通過(guò)制定村規民約、建立基層農村環(huán)境保護協(xié)會(huì )、召開(kāi)村民代表大會(huì )等方式，組織村民參與農村環(huán)境保護。（記者 劉世昕）
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