記者從山東省政府法制辦獲悉，我省擬出臺《山東省湖泊保護條例》，以加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，日前該條例草案會(huì )簽稿在省政府法制網(wǎng)面向公眾征集意見(jiàn)。草案會(huì )簽稿規定，湖泊的水體水質(zhì)應當達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，湖泊保護實(shí)行“死水位”制度。在湖泊流域范圍內應嚴格執行禁止與限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)名錄，目前該產(chǎn)業(yè)名錄正在制定中。
據省政府法制辦法制一處王榮剛科長(cháng)介紹，目前我省湖泊有20余個(gè)，雖數量不多，但湖泊水資源豐富，所有湖泊水域面積占全省淡水水域面積的50%以上，在防洪除澇、供水航運等方面作用顯著(zhù)，但在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中也面臨嚴峻的保護難題，以南四湖為例，目前湖泊調控洪澇能力減弱、水資源不足、開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高、用水浪費與缺水現象并存等問(wèn)題凸顯。
“草案會(huì )簽稿所稱(chēng)湖泊，為自然湖泊，是指南四湖(南陽(yáng)湖、獨山湖、昭陽(yáng)湖、微山湖)、東平湖以及面積0.5平方公里以上的其他湖泊。條例正式實(shí)施前，將會(huì )公布具體的湖泊名錄。”據王榮剛介紹，草案有兩大亮點(diǎn)，一是明確政府職責強調科學(xué)規劃，而是提出建立生態(tài)保護機制。“首次明確提出湖泊水水質(zhì)應達地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，可以預見(jiàn)未來(lái)湖泊流域開(kāi)采、項目建設等方面將受到一定限制，省人民政府應當建立湖泊生態(tài)補償機制，并負責組織實(shí)施。”
草案會(huì )簽稿對湖泊保護和利用方面制定多項新舉措:在承擔生活供水的湖泊保護范圍內，禁止設置排污口。在其他湖泊的保護范圍內禁止新建、擴建排污口;改建排污口的，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)同意，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審批。違反規定，擅自設置、改建、擴建排污口逾期不改正的，將面臨五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
草案會(huì )簽稿要求，湖泊保護實(shí)行“死水位”制度。湖泊水位到達“死水位”以下的，不得擅自向湖外調水;確需向湖外調水的，應當由有管轄權的水行政主管部門(mén)報經(jīng)本級人民政府同意，并及時(shí)采取措施補充水量。
現在，經(jīng)?？吹接蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商大打“臨湖”概念，臨湖項目開(kāi)發(fā)如何規范是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。草案會(huì )簽稿規定，在湖泊流域范圍內，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)和其他部門(mén)應當嚴格執行禁止與限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)名錄，優(yōu)先安排無(wú)污染的項目。據介紹，目前該產(chǎn)業(yè)名錄正在制定中，條例正式實(shí)施以前，將會(huì )予以公布。
“公開(kāi)征集意見(jiàn)后，有群眾反映，針對填湖侵害行為應單列出具體舉措，下一步將會(huì )對此問(wèn)題進(jìn)行論證。”王榮剛說(shuō)。
在合理利用方面，草案會(huì )簽稿要求，在湖泊保護范圍內建設臨湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工程設施和治理航道的，工程建設方案應當依法報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)審查同意。違反本條例規定，逾期不改正的，將面臨一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
行政機關(guān)及其工作人員，若違反湖泊保護規劃，批準開(kāi)發(fā)、利用項目的;湖泊水位達到死水位以下，擅自向湖外調水的;違反規定的條件和程序實(shí)施行政許可，不履行監督職責的;其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由行政監察機關(guān)或者上級主管機關(guān)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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