南方都市報8月30日報道 環(huán)境稅開(kāi)征再掀熱議。國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政金融司司長(cháng)徐林近日稱(chēng)，中國環(huán)境保護的壓力非常大，如果排污企業(yè)，包括排污個(gè)人不繳納環(huán)境稅，對保護環(huán)境是不利的。我國可能要開(kāi)征環(huán)境稅。
至于環(huán)境稅開(kāi)征的時(shí)間，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明向南都記者表示最快是在“十二五”期間，并認為在開(kāi)征初期要低稅率，如果一開(kāi)始就稅率過(guò)高，我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至經(jīng)濟承受不了。
開(kāi)征環(huán)境稅提議由來(lái)已久
徐林24日在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結大會(huì )暨項目成果國際交流會(huì )”上透露，我國“可能要開(kāi)征環(huán)境稅和社會(huì )保障稅”：中國環(huán)境保護的壓力非常大。如果排污企業(yè)，包括排污的個(gè)人，不繳納環(huán)境稅，對保護環(huán)境是不利的。
事實(shí)上，關(guān)于環(huán)境稅開(kāi)征聲音，此起彼伏。搜集媒體公開(kāi)報道可以看到，早在今年全國“兩會(huì )”期間，環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳稱(chēng)，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程；4月，財政部部長(cháng)謝旭人發(fā)文指出，今后一個(gè)時(shí)期要研究開(kāi)征環(huán)境稅，形成有利于資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的稅收導向。5月底，國務(wù)院批轉《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》表示，將深化財稅體制改革，研究開(kāi)征環(huán)境稅方案。
靠大幅度提高環(huán)境稅征收標準來(lái)提高環(huán)保效率的做法，起源于戰后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展期。此后為世界一些國家所仿效。目前西方國家基本形成完整的環(huán)境稅稅系，已開(kāi)征的環(huán)境稅涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等十多種，課征范圍極為廣泛，包括二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
起步階段從低收取更現實(shí)
環(huán)境稅是一個(gè)稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。我國早在1996年就開(kāi)始研究環(huán)境稅，但遲遲未能推出。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明告訴南都記者，環(huán)境稅、碳稅是中國進(jìn)一步推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式一個(gè)非常重要的手段。中國需要環(huán)境稅，但在開(kāi)征初期要低稅率。如果一開(kāi)始就稅率過(guò)高，我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至經(jīng)濟承受不了。
“環(huán)境稅稅率如何設置是核心問(wèn)題，開(kāi)征環(huán)境稅首要目的應該是環(huán)境保護而非財政收入。”蘇明說(shuō)。
而對于備受關(guān)注的稅率問(wèn)題，蘇明表示，稅率的高與低對行業(yè)的影響是不一樣的，從稅收開(kāi)征的可行性來(lái)講，我從學(xué)者的角度來(lái)看，它在起步的時(shí)候應該采取低稅率開(kāi)征，可能會(huì )更加現實(shí)一點(diǎn)，然后再逐步完善、逐步調整。
值得注意的是，目前我國征收排污費主要涉及大氣污染、水污染、廢棄物及噪音。財政部財政科學(xué)研究所研究員孫剛透露，根據現有方案，環(huán)境稅征收伊始可能不會(huì )覆蓋現在排污費的整個(gè)征收范圍，有些排污費項目可能還會(huì )繼續征收，將要開(kāi)征的環(huán)境稅或打算試點(diǎn)的征稅對象以企業(yè)為主，如果一開(kāi)始直接對個(gè)人征稅，恐怕難度非常大。
對于稅率，孫剛認為，環(huán)境稅的征收應與排污費的收取有一定關(guān)聯(lián)度，稅率不會(huì )高于排污費的征收標準。
防止企業(yè)轉嫁至生產(chǎn)成本
環(huán)境稅如果真的推出，除了稅率，究竟該算國稅還是地稅，在業(yè)內也一直存在爭議。
蘇明表示，環(huán)境稅開(kāi)征的首要目的是對環(huán)境改善和節能減排，至于增加財政收入是第二位的，但對地方財政也有好處，因此應該不會(huì )有太大的阻力。
蘇明指出，環(huán)境稅無(wú)論納入國稅還是地稅，我們應該注意的是，在調整環(huán)境政策的同時(shí)，更要防止排污企業(yè)將所繳納的排污費在生產(chǎn)成本中列支而計入產(chǎn)品成本，導致排污收費實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分從而轉嫁給消費者，從而步入“企業(yè)污染社會(huì )負擔”的怪圈。
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環(huán)境稅是針對環(huán)保要求開(kāi)征的稅種，一般是對直接污染征稅，如污水處理、垃圾等。此外，對一些可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征稅，如煤炭、石油等，與現有排污費有部分重疊。
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高耗能、高污染行業(yè)受影響或最大
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，傳統行業(yè)或高耗能、高污染行業(yè)如石油、化工、鋼鐵、能源等，將受環(huán)境稅影響較為嚴重，環(huán)境稅將提高企業(yè)各項生產(chǎn)成本，企業(yè)或將部分成本轉嫁到產(chǎn)品價(jià)格上，由此，將削弱企業(yè)的競爭力。但具體還要看稅率等情況。
環(huán)境稅的征收還將影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。侯宇軒稱(chēng)，以汽車(chē)行業(yè)為例，若環(huán)境稅開(kāi)征，鋼鐵行業(yè)必定受到影響，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，將間接影響到汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節的成本問(wèn)題。（龍金光）
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