“中國同西方發(fā)達國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標任務(wù)和解決問(wèn)題不同，西方發(fā)達國家走過(guò)的‘先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)’的環(huán)保老路，已被歷史所詬病”，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，中國一直強調要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走環(huán)境與經(jīng)濟融合的環(huán)保新道路。“改革開(kāi)放30余年來(lái)，我們一直朝著(zhù)這個(gè)目標摸索前行，不動(dòng)搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓。”
環(huán)保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭
《瞭望》：從以前的環(huán)?？偩稚駷楝F在的環(huán)境保護部，進(jìn)一步凸顯出國家對環(huán)境保護的重視。近年來(lái)環(huán)境保護部有哪些作為？
周生賢：十一屆全國人大一次會(huì )議批準組建環(huán)境保護部，強化了統籌協(xié)調、宏觀(guān)調控、監督執法和公共服務(wù)等職能，為推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。
環(huán)保工作的開(kāi)展既需要著(zhù)眼于現實(shí)，又要立足長(cháng)遠。通過(guò)全國環(huán)保系統的共同努力，我國在完善環(huán)保政策法規，加大環(huán)保執法監督力度，加強環(huán)境保護機構和人才隊伍建設，加快推進(jìn)環(huán)境監測的轉型，嚴把項目環(huán)評關(guān)等方面都取得了重要成就。
從具體工作成效來(lái)看，一是污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標持續好轉。2006～2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實(shí)現，化學(xué)需氧量減排目標可以如期實(shí)現。減排工程建設和淘汰落后產(chǎn)能也取得新進(jìn)展。
二是深入落實(shí)“讓江河湖泊休養生息”，重點(diǎn)流域區域污染防治取得新突破?；春?、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資714.9億元，建成項目1270個(gè)，在建項目785個(gè)。
三是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執法與應急管理工作，著(zhù)力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。集中力量開(kāi)展重金屬污染綜合整治。2009年，環(huán)境保護部聯(lián)合國務(wù)院八部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。
四是“以獎促治”推動(dòng)農村環(huán)保工作廣泛開(kāi)展，自然生態(tài)保護工作繼續加強。2009年中央財政投入農村環(huán)保專(zhuān)項資金10億元，支持1460多個(gè)村鎮開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范，900多萬(wàn)群眾直接受益，帶動(dòng)各地農村環(huán)保投資近15億元。
五是三大工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀(guān)戰略研究、水專(zhuān)項是環(huán)境保護三大基礎性戰略性工程。三年來(lái)，中央財政投入污染源普查經(jīng)費8.62億元，地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動(dòng)員57萬(wàn)多人，調查工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施4大類(lèi)普查對象592萬(wàn)多個(gè)。
六是政策法制和基礎能力建設深入推進(jìn)，環(huán)保事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中環(huán)境保護部直接參與安排的中央環(huán)保專(zhuān)項、農村環(huán)保專(zhuān)項、污染減排專(zhuān)項、中央預算內基建投資等能力建設和環(huán)境治理投入共計49.31億元。
七是核與輻射安全監管體系建設取得重大突破，監督管理更加嚴格。去年共審查通過(guò)各類(lèi)核與輻射安全國家標準、導則和技術(shù)文件25件，對200余項核與輻射安全法規標準進(jìn)行清理。納入《國家監管能力建設“十一五”規劃》的9個(gè)核與輻射安全監管項目，有6個(gè)已完成或正在實(shí)施。
《瞭望》：在環(huán)境保護方面，當前面臨的問(wèn)題和挑戰主要是什么？
周生賢：我國環(huán)境問(wèn)題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國改革開(kāi)放30余年的快速發(fā)展中集中出現，呈現結構性、壓縮性、復合性、區域性和全球性五大基本特征。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和新農村建設進(jìn)程的加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現出來(lái)，環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境壓力繼續加大。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉。二是污染減排壓力有增無(wú)減。隨著(zhù)經(jīng)濟回升勢頭更加強勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會(huì )有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設備和企業(yè)可能死灰復燃。三是潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現。重金屬、持久性有機污染物等長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問(wèn)題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現的頻率越來(lái)越高。四是環(huán)?；A能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續加強，環(huán)境監管等能力建設不能很好地滿(mǎn)足環(huán)保任務(wù)的需要。五是干部隊伍執行力亟須進(jìn)一步提高。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應付，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新能力和狠抓落實(shí)本領(lǐng)。摸索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新路子，既是歷史的必然，也是現實(shí)的呼喚。
去年以來(lái)，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類(lèi)金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā)32起群體性事件，全社會(huì )高度關(guān)注。近期，中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當，將產(chǎn)生難以估量的后果。環(huán)境執法與應急管理工作需要進(jìn)一步加強。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。針對此，未來(lái)我們將深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位；充分發(fā)揮督查中心在區域環(huán)境監察執法中的作用，形成完整有序的國家監察體系；全面啟動(dòng)環(huán)境執法稽查試點(diǎn)工作；健全跨省界環(huán)境執法及污染糾紛協(xié)調處理機制；積極推進(jìn)企業(yè)監督員制度。
我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底，在充分消化今年新增排放量的基礎上持續推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。我們強調，各地要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》，對完不成任務(wù)的地區，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導責任，實(shí)行“區域限批”。各省(區、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國務(wù)院作出書(shū)面報告。今年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬(wàn)噸以上。
把環(huán)保作為經(jīng)濟結構調整的重要抓手
《瞭望》：外界質(zhì)疑，2009年，為了保經(jīng)濟增長(cháng)，部分地方出現了“兩高一資”的項目，一些項目的審批門(mén)檻也降低了，是否真的存在這種情況？
#p#副標題#e#周生賢：2009年，我們加大了減排目標責任考核力度，組織開(kāi)展了2008年度和2009年上半年各省(區、市)和五大電力集團公司減排核查，經(jīng)國務(wù)院批準向社會(huì )發(fā)布核查結果。對兩次核查中發(fā)現存在突出問(wèn)題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠(chǎng)等5家企業(yè)公開(kāi)通報，責令限期整改；對2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區)發(fā)出減排預警，約談當地政府領(lǐng)導，進(jìn)行督查指導。
嚴格的考核問(wèn)責引起強烈反響。各地紛紛創(chuàng )新招數，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問(wèn)責辦法》，對城市污水處理設施建設進(jìn)度嚴重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)；廣西對未按計劃完成城鎮污水處理設施建設的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導向全區發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導給予行政記過(guò)或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進(jìn)展較慢的市(縣)實(shí)行區域限批。
與此同時(shí)，我們嚴把項目環(huán)評關(guān)。出臺《建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規定》《環(huán)境保護部建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件內部審查程序規定》，明確劃分中央和地方的審批權限，規范和簡(jiǎn)化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準入要求的建設項目加快審批，去年，我部批復建設項目環(huán)評文件400個(gè)，總投資達2.7萬(wàn)億元。對簡(jiǎn)單低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項目設置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個(gè)項目環(huán)評文件作出退回報告書(shū)、不予批復或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規問(wèn)題突出的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設項目環(huán)評審批的決定。
有序推進(jìn)規劃環(huán)評。出臺《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，發(fā)布并實(shí)施《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》。組織開(kāi)展遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點(diǎn)一線(xiàn)”、江蘇沿海地區及廣東橫琴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域規劃環(huán)評。推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展軌道交通建設規劃環(huán)評，國家112個(gè)煤炭礦區中的66個(gè)已開(kāi)展或正在開(kāi)展規劃環(huán)評，沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規劃環(huán)評。涉及15個(gè)省(區、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評工作全面啟動(dòng)。完善規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制，將區域規劃環(huán)評作為受理審批區域內高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。
開(kāi)展高污染行業(yè)執法檢查活動(dòng)。對2008年7月以來(lái)開(kāi)工建設或投運的項目、造紙行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，查處未批先建項目1824個(gè)，沒(méi)有落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”項目3167個(gè)，依法責令停止建設或停止生產(chǎn)，限期落實(shí)整改措施。這一系列舉措為經(jīng)濟的又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
《瞭望》：如何做到經(jīng)濟發(fā)展與資源節約和環(huán)境友好的有機統一？
周生賢：在環(huán)境保護參與宏觀(guān)調控、為保增長(cháng)調結構發(fā)揮重要作用中，我們按照中央要求，把應對國際金融危機作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機遇，著(zhù)力抓好三件事：一是全力為保增長(cháng)大局服好務(wù)，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設項目。
環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。為此，我們要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：
認真落實(shí)規劃環(huán)評條例。會(huì )同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展專(zhuān)項規劃環(huán)評指導意見(jiàn)，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評規范性文件。重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)、重點(diǎn)流域區域開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評。繼續推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環(huán)評；
深化建設項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結合，實(shí)行分類(lèi)審批，服務(wù)好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環(huán)評審批進(jìn)度；對已開(kāi)展規劃環(huán)評的項目，適當簡(jiǎn)化環(huán)評程序。“堵”就是嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進(jìn)行嚴肅查處，并公開(kāi)曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)以及流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設，凡未依法開(kāi)展規劃環(huán)評的，建設項目環(huán)評文件一律不予受理；
強化環(huán)保驗收管理。針對重點(diǎn)行業(yè)、敏感區域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)項目驗收的環(huán)境監管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監理，建立健全環(huán)保驗收全過(guò)程管理制度，進(jìn)一步理順驗收管理程序，從今年開(kāi)始，將用2～3年時(shí)間抓好“三同時(shí)”驗收工作；
著(zhù)力開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點(diǎn)，全面排查2008年以來(lái)規模以上投資項目環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來(lái)審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設項目環(huán)評執行情況，集中整改突出問(wèn)題；
健全環(huán)境標準體系。加快推進(jìn)環(huán)境標準管理體系建設，著(zhù)重提高標準體系的協(xié)調性、完整性和適用性，努力構建新時(shí)期國家環(huán)境質(zhì)量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。
把環(huán)境保護擺上更加突出的戰略位置
《瞭望》：下一步，環(huán)境保護部工作的重心和方向在哪些方面？在“十二五”期間會(huì )有哪些大的安排？
周生賢：從時(shí)代要求看，必須堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的歷史。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚(yú)”，離開(kāi)環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“無(wú)源之水”。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀(guān)調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰略性調整，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(cháng)方式，轉變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟轉型。
從核心任務(wù)看，必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置，加快推進(jìn)歷史性轉變。做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現“三個(gè)轉變”，即戰略性、方向性、歷史性的轉變?，F實(shí)情況下，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。
從價(jià)值取向看，必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。“國以民為上，民以生為先”。環(huán)境保護是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系群眾健康和福祉。我們必須堅持發(fā)展惠民、環(huán)保為民，切實(shí)解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
從實(shí)現途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養生息。以水為鑒，可正發(fā)展觀(guān)。讓江河湖泊休養生息，是綜合運用經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和自然規律指導環(huán)境保護工作的重要體現，其核心是以人為本、改善民生，目標是恢復生機、提升活力，前提是遵循規律、道法自然，方法是系統管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉型發(fā)展。這就要求給予江河湖泊以人文關(guān)懷，以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據，充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，既揚湯止沸，又釜底抽薪，解決長(cháng)期積累的水環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，著(zhù)手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統休養生息的政策措施。
從動(dòng)力源泉看，必須堅持體制機制創(chuàng )新，盡早形成全社會(huì )保護環(huán)境的強大合力。體制機制更帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性和有效性。探索環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現實(shí)問(wèn)題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng )新體制、機制和制度，充分發(fā)揮地區、部門(mén)、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，匯聚成全社會(huì )保護環(huán)境的強大合力。
我們正抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃，爭取把一些主要指標和重點(diǎn)項目納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃中，形成完善的“十二五”環(huán)保規劃體系。積極協(xié)調，全力推進(jìn)《青藏高原環(huán)境保護綜合規劃》獲得國家審批。盡快制訂環(huán)境功能區劃前期研究試點(diǎn)方案，探索“分區管理、分類(lèi)指導”的環(huán)境管理新思路。
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