環(huán)保產(chǎn)業(yè)基于環(huán)境保護，是推動(dòng)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要保障。在現代國民經(jīng)濟結構中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為結構調整的重要趨向和內容，成為綠色經(jīng)濟的引擎和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的風(fēng)向標。國家和我省明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，全面順應了國際社會(huì )發(fā)展的歷史潮流，有效把握了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的著(zhù)力點(diǎn)，必將引領(lǐng)綠色創(chuàng )新、綠色發(fā)展走向深入。
把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵
環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指國民經(jīng)濟結構中為污染防治、生態(tài)保護與修復提供產(chǎn)品和服務(wù)支持，以滿(mǎn)足人的環(huán)境需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應該說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接溝通了環(huán)境保護的需要、經(jīng)濟發(fā)展的需要和公眾福利的需要，是有潛力有市場(chǎng)有前景的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
從環(huán)境管理與污染治理來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)為污染治理、環(huán)境監管、生態(tài)恢復和保護提供技術(shù)手段和工藝設備，是環(huán)境保護的物質(zhì)基礎和技術(shù)保障，是推進(jìn)污染減排的重要支撐。
從經(jīng)濟與環(huán)境互動(dòng)協(xié)調來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身是經(jīng)濟發(fā)展的一部分，是環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的結合點(diǎn)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于加大污染防治力度、解決環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也是倒逼結構調整和轉型升級、騰出和擴大環(huán)境容量、緩解資源環(huán)境壓力的關(guān)鍵舉措，對于應對金融危機、轉變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重大意義。
從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和經(jīng)濟結構優(yōu)化來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)裝備、材料、工程等多個(gè)方面，與國民經(jīng)濟許多行業(yè)有著(zhù)全方位多層次的關(guān)聯(lián)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣、影響力大的特點(diǎn)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和結構調整，是能夠直接形成生產(chǎn)力、創(chuàng )造綠色物質(zhì)財富的重要產(chǎn)業(yè)，是擴大內需、吸納就業(yè)和完善國民經(jīng)濟布局的新的增長(cháng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑已成為全球經(jīng)濟健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和優(yōu)化生存環(huán)境、傳承人類(lèi)文明的重要保障。
理清我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本脈絡(luò )
在經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)、環(huán)保政策法規的促動(dòng)、環(huán)境問(wèn)題日益突出和全社會(huì )環(huán)保意識日益提高的推動(dòng)下，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從上世紀70年代起步，90年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，1997年以來(lái)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)超過(guò)22%，2008年營(yíng)業(yè)收入總額達1452億元，位居全國第二。目前，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位有1500余家，在水、氣、固廢領(lǐng)域構建了相對完備的產(chǎn)品和服務(wù)體系，在杭州、寧波、紹興等地形成了一定規模的產(chǎn)業(yè)集聚區，并培育了省環(huán)保裝備科技創(chuàng )新平臺、省環(huán)?？萍紕?chuàng )新公共服務(wù)平臺和省環(huán)科院、菲達集團等一批創(chuàng )新載體和龍頭骨干，具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎和區域優(yōu)勢。
隨著(zhù)國際金融危機的爆發(fā)，低碳經(jīng)濟、節能減排等持續升溫，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求一再提高，許多國家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施綠色新政的主要內容，作為后金融危機時(shí)代促進(jìn)可持續發(fā)展和搶占世界科技經(jīng)濟制高點(diǎn)的戰略抉擇。在此背景下，我國把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺到擴大內需和產(chǎn)業(yè)振興的重要位置，明確指出環(huán)?？梢园l(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。省政府未雨綢繆，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調研和謀劃，首次召開(kāi)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新大會(huì )，出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。省委十二屆七次全會(huì )進(jìn)一步從建設生態(tài)文明的高度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)要求?？梢哉f(shuō)，我們迎來(lái)了一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的春天。
#p#副標題#e# 眼下，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃發(fā)展定位已經(jīng)明確。一是在領(lǐng)域上，集中力量主攻環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生與綜合利用等四個(gè)方面。二是在任務(wù)上，著(zhù)力形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區和基地，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，建設一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)機構和創(chuàng )新平臺，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，攻克一批環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批環(huán)保示范項目。三是在目標上，力爭2015年實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入4800億元以上，年均增長(cháng)20%左右，形成100家左右綜合競爭力較強、市場(chǎng)占有率較高的龍頭骨干企業(yè)，總體實(shí)力繼續位居全國前列，努力在國際競爭中占有一席之地。
構筑環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效依托
按照“政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的要求，找準抓手，因勢利導，做好結合文章，充分整合各類(lèi)創(chuàng )新要素，以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效依托。
與“四大”建設相結合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。根據省委、省政府關(guān)于大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設的決策部署和我省九大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局，在現有特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對集中的區域，重點(diǎn)培育建設杭州環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、溫州固廢處置、湖州膜處理、紹興環(huán)保服務(wù)、臺州濾布產(chǎn)品、諸暨電除塵、玉環(huán)填料產(chǎn)品等一批集技術(shù)研發(fā)和集成、裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設和運營(yíng)服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區和基地。并依托空間集聚平臺，鼓勵引導企業(yè)抱團合作、戰略重組，形成一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強的龍頭骨干企業(yè)，營(yíng)造龍頭骨干企業(yè)和環(huán)保集聚區互促共進(jìn)的良好格局。同時(shí)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術(shù)、品牌、管理溢出效應，帶動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高配套服務(wù)能力，著(zhù)力形成大、中、小型企業(yè)配置合理、資源共享、功能互補的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
與環(huán)境科技創(chuàng )新相結合，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境科技是相互交融、相互作用、相輔相成的集合體，環(huán)境科技創(chuàng )新根本上為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭支撐。必須以“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”為方針，著(zhù)力構建較為完善的環(huán)境科技研究體系和創(chuàng )新體系，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要從我省環(huán)境保護現狀和亟需解決的突出問(wèn)題出發(fā)，以綜合性環(huán)境管理和污染防治技術(shù)、污染減排技術(shù)和方法、環(huán)境監測預警和監控技術(shù)為重點(diǎn)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。要暢通供需信息渠道，及時(shí)發(fā)布環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，積極開(kāi)展環(huán)?？萍汲晒?、先進(jìn)適用技術(shù)現場(chǎng)交流會(huì )和培訓班等活動(dòng)，加大環(huán)?？萍汲晒D化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。要以省級創(chuàng )新服務(wù)平臺、科創(chuàng )基地建設為龍頭，積極探索省市縣聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的專(zhuān)業(yè)環(huán)境科技平臺共建共享機制，鼓勵環(huán)保企業(yè)與科研機構開(kāi)展合作交流，加快科研成果轉化落地，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新機制，不斷增創(chuàng )環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
與加強環(huán)境執法監管相結合，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求。環(huán)保法律法規、技術(shù)標準是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的政策依托和制度保障。應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，及時(shí)制定修改環(huán)境保護的法律法規、環(huán)境污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準，加大對環(huán)保法律法規和環(huán)境標準的執行力度，形成從嚴監管、從嚴治理、從嚴查處的高壓態(tài)勢，促使企業(yè)和市場(chǎng)釋放對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性需求。堅持“三同時(shí)”制度，適當提高排污收費標準，完善環(huán)境資源價(jià)格、收費政策體系，加快實(shí)施重點(diǎn)污染源治污改造和提標深度治理、城鎮污水處理設施建設和現有污水處理廠(chǎng)的脫氮除磷、火電廠(chǎng)脫硫脫硝治理等工程，著(zhù)力形成環(huán)保監管的全方位倒逼機制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更大的市場(chǎng)空間。
與國內外經(jīng)濟技術(shù)合作相結合，擴大產(chǎn)業(yè)投入。當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國際交往的熱點(diǎn)話(huà)題，發(fā)達國家不遺余力地推介他們的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保項目合作是大勢所趨，對支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入尤為重要。我們應堅持內外結合，擴大對外技術(shù)交流，鼓勵企業(yè)加大對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，提高再創(chuàng )新能力，緊跟國際環(huán)保技術(shù)和裝備發(fā)展的新趨勢，不斷縮小與業(yè)內先進(jìn)水平的差距。要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，積極組織環(huán)保企業(yè)參加國際性、區域性的經(jīng)貿洽談和交流活動(dòng)，鼓勵引進(jìn)具有雄厚物質(zhì)技術(shù)的國內外知名大企業(yè)及研發(fā)設計機構。同時(shí)，積極構建多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)和設施運營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì )化，鼓勵和引導民間資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
與規范提升市場(chǎng)秩序相結合，建立健全產(chǎn)業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。堅持政府、社會(huì )、企業(yè)“三位一體”，構建共建共享的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。政府層面要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從行業(yè)準入、企業(yè)競爭、產(chǎn)品認證等角度，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調控，構建統一開(kāi)放、自律有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。社會(huì )層面要培育發(fā)展中介組織，充分發(fā)揮其在信息溝通、技術(shù)培訓、信貸擔保、知識產(chǎn)權轉移和轉化等方面的作用，培育和繁榮環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)層面要加大自主創(chuàng )新力度，培養專(zhuān)業(yè)人才，構建現代企業(yè)制度，積聚創(chuàng )新潛力和發(fā)展后勁，實(shí)現滾動(dòng)循環(huán)、自我增值、科學(xué)發(fā)展。
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