各位副主席、各位常委、各位同志：
我們這次會(huì )議的主要議題是學(xué)習貫徹中共十五屆三中全會(huì )精神。會(huì )議期間，溫家寶同志作了報告，幾位副主席和常委們發(fā)表了意見(jiàn)。與會(huì )同志認為三中全會(huì )的《決定》和江澤民總書(shū)記的重要講話(huà)對我國的農業(yè)和農村工作具有重要指導意義，一致表示贊成。人民政協(xié)的各級組織和委員要認真學(xué)習和貫徹。大家對我國水的問(wèn)題表示了深切關(guān)注，發(fā)表了許多議論，看法也不盡一致。各種見(jiàn)解的充分發(fā)表，有利于相互啟發(fā)、集思廣益。一些同志建議我也講一講。對這個(gè)問(wèn)題我沒(méi)有系統的研究，在三中全會(huì )上有個(gè)即席發(fā)言，就以此為基礎，結合大家討論的情況，談?wù)剛€(gè)人看法。不一定正確，也算是我的一點(diǎn)議論。
一
今年我國長(cháng)江發(fā)生了自1954年以來(lái)又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出現超歷史紀錄的特大洪水，珠江流域的西江和福建閩江也一度發(fā)生大洪水。全黨、全軍和全國人民在以江澤民同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，英勇奮戰，取得了抗洪搶險斗爭的偉大勝利，有力地保障了全國改革、發(fā)展和穩定的大局。特別是在這場(chǎng)斗爭中形成的抗洪精神，充分體現了中華民族的優(yōu)秀品德，體現了中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的優(yōu)良傳統，體現了愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義的偉大力量。這種精神，對于鼓舞人民的士氣，增強社會(huì )的凝聚力，推動(dòng)各項工作，具有重大而深遠的意義。
江澤民同志最近指出：“洪澇災害歷來(lái)是中華民族的心腹之患，必須引起全黨和全國的高度重視。這次洪災造成了嚴重的損失，我們付出了很大的代價(jià)。自然災害是件壞事，但通過(guò)同它的斗爭，人們可以加深對自然規律的認識和把握，從中得出有益的結論。”今年我國南北洪水水位之高、時(shí)間之長(cháng)、范圍之廣是歷史上罕見(jiàn)的。造成這種局面，從根本上說(shuō)是由于氣候異常、降雨量過(guò)大和過(guò)于集中，但作為痛定思痛，作為總結經(jīng)驗，作為改進(jìn)工作，我們也應該汲取一些教訓。以長(cháng)江為例，長(cháng)期以來(lái)上游過(guò)量砍伐森林、陡坡開(kāi)荒，造成生態(tài)惡化、水土流失，加上河道未能及時(shí)整治疏浚、堤壩未能切實(shí)加高加固，嚴重影響行洪泄洪。沿江湖泊是天然滯洪、蓄洪區，對于分洪削峰、調節水位、緩解堤壩壓力有重大作用。長(cháng)江流域原有大的通江湖泊30多處，總面積1.7萬(wàn)平方公里，總容積1200億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田，湖泊面積縮小了6700平方公里，達40％；湖泊容積減少了567億立方米，達47％。歷史上“銜遠山，吞長(cháng)江，浩浩蕩蕩，橫無(wú)際涯”的洞庭湖，作為長(cháng)江中下游最重要的過(guò)水性調蓄湖泊，面積由建國初期的4350平方公里減少到目前的2691平方公里，蓄水容積從293億立方米下降到174億立方米。鄱陽(yáng)湖的面積也由建國初期的5314平方公里減少到目前的3914平方公里，蓄水容積由370億立方米下降到298億立方米。長(cháng)江河道的行洪能力、過(guò)水流量是有限的，超過(guò)限量的水有去處就可安然無(wú)事，反之就會(huì )泛濫成災。圍湖造田的最大弊端，就是使過(guò)量的水無(wú)處排放，造成各方來(lái)水同時(shí)爭擠一條河道、水位越壅越高的危險局面。應該說(shuō)當初提出“蓄洪墾殖”、圍湖造田的動(dòng)機是好的。沿江沿湖地區人多地少，在不發(fā)生洪水的時(shí)候搶種一些作物，確實(shí)可以收到一定的經(jīng)濟效益。但久而久之，垸越做越多，堤越壘越高，形成了“垸益多，水益迫，客堤益高，主堤益卑”的狀況。自然界有其不以人的意志為轉移的運動(dòng)規律。人不能違背規律，也不能改造規律，否則就要受到懲罰。在人類(lèi)的歷史上，因為違背自然規律而受到懲罰的事例不勝枚舉。世界上一些文明古國如古巴比倫的衰落，我國古絲綢之路上一些名城的消失，都與生態(tài)遭到嚴重破壞有著(zhù)密切的關(guān)系。恩格斯說(shuō)過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。”無(wú)度的圍湖造田，從局部看有所收益，從全局看危害甚大；由一時(shí)看是人對自然的勝利，由長(cháng)遠看是干了一件蠢事。
無(wú)視自然規律，片面夸大人的力量，是唯意志論；聽(tīng)任自然擺布，否定人的能動(dòng)作用，是宿命論。人不能違背規律、改造規律，但人可以認識規律、掌握規律、運用規律。自古以來(lái)，水給中華民族帶來(lái)巨大的利益，也造成無(wú)數次災難。在興利避害的過(guò)程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗和系統的資料，對水有了比較充分的了解。就長(cháng)江而言，我們知道從公元前185年到現在發(fā)生的200多次較大洪水災害的情況；我們知道長(cháng)江宜昌站洪峰流量5年一遇是6.03萬(wàn)立方米／秒，20年一遇是7.23萬(wàn)立方米／秒，百年一遇是8.37萬(wàn)立方米／秒，千年一遇是9.88萬(wàn)立方米／秒，超千年一遇是11.5萬(wàn)立方米／秒；我們還知道長(cháng)江來(lái)水的時(shí)間和空間分布以及各個(gè)河段的行洪能力和承載水量?？梢哉f(shuō)，我們對長(cháng)江發(fā)生洪水的基本情況是比較清楚的。經(jīng)過(guò)探索和總結，對治理長(cháng)江的方向、方法也是大體明確的。除了下大力量切實(shí)抓好植樹(shù)造林、改善生態(tài)這個(gè)長(cháng)遠大計之外，最主要的是，按照必要的防洪標準，確定適當的堤壩高度、河床斷面；在此范圍內整治河道、保證水流暢通無(wú)阻，加固堤防、保證大堤萬(wàn)無(wú)一失；建設相應的蓄洪區，遇有河道承載不了的超量洪水，根據情況有計劃地分洪蓄洪。今天，我們已經(jīng)掌握了古人難以想象的科學(xué)技術(shù)，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎，加上我們有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和優(yōu)越的社會(huì )主義制度，只要統一認識，下定決心，“堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則”，就一定能夠把長(cháng)江治理好，把祖國的大江大河大湖治理好。
二
我國是一個(gè)缺水的國家，從總體上講水不是多而是少。我國年水資源總量為2.8萬(wàn)多億立方米，人均水量不足2400立方米，僅為世界人均水量的1/4。我國水資源總量中，可用水儲量只有1.1萬(wàn)億立方米，而用水量增加很快，自1949年以來(lái)平均每10年增加近1000億立方米，目前已達5600億立方米。照此趨勢，用不了很長(cháng)時(shí)間，我國用水就將達到可用水儲量的極限。我國農業(yè)自然災害主要是水旱災害，水旱災害面積占農業(yè)自然災害面積的70％，而旱災面積又占水旱災害面積的70％。從1950年至1989年，我國平均每年洪澇面積約1.2億畝，而干旱面積約3.1億畝，90年代平均每年干旱面積更增至3.8億畝。由于缺水，全國668個(gè)城市中有400多個(gè)供水不足，生產(chǎn)和生活受到嚴重影響；由于缺水，大量耕地草場(chǎng)廢置，土地沙漠化以平均每年2460平方公里的驚人速度擴展，總面積已達160.7萬(wàn)平方公里；由于缺水，地下水超量開(kāi)采，一些地區地面沉降、河湖干涸。中華民族的母親河————黃河1972年發(fā)生第一次斷流，1985年后更是年年斷流，1997年斷流累計竟達226天。缺水已經(jīng)成為威脅中華民族生存和發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題。
要在全民牢固樹(shù)立科學(xué)的水意識。通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳教育，使廣大干部群眾知道水是不可替代的有限資源。離開(kāi)水萬(wàn)物就不能生長(cháng)，離開(kāi)水人類(lèi)就不能生存，離開(kāi)水社會(huì )就不能前進(jìn)，離開(kāi)水一切都無(wú)從談起；了解我國水的基本情況，牢記我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水的問(wèn)題已成為影響我國可持續發(fā)展的重要因素，增強水的憂(yōu)患意識；懂得節水是我國的一項基本政策，保護水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責任，破除“水取之不盡、用之不竭、取用無(wú)償”的傳統觀(guān)念，形成節約用水、合理用水的社會(huì )風(fēng)氣。
要努力建立節水型經(jīng)濟和節水型社會(huì )。農業(yè)用水是我國用水的大頭，占總用水量的72％，而我國大部分農田仍采用大水漫灌方式，輸水渠道滲漏嚴重，浪費很大。噴灌普及率很低，只占全部灌溉面積的2％，而一些發(fā)達國家已達60％～80％。如果普遍推行渠系襯砌，推廣噴灌滴灌，節水數量是相當可觀(guān)的。我國工業(yè)耗水量太高，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量達225立方米，而發(fā)達國家僅為100多立方米。大部分城市工業(yè)用水的重復利用率僅為40％左右，而發(fā)達國家已達75％以上。如果采用先進(jìn)技術(shù)、提高水的重復利用率，使單位產(chǎn)值耗水量接近發(fā)達國家的水平，并在沿海城市大量采用海水冷卻，每年就可以節水數百億立方米。我國城市用水很不合理，生活用水與工業(yè)用水不分，清潔用水與飲用水不分，雨水與污水不分，這既不利于污水的處理，又給提高飲用水質(zhì)量、合理調整水價(jià)帶來(lái)困難。如果將不同的水用不同的管道輸送，根據不同的用途進(jìn)行處理，就可以大大提高水的有效利用。
要認真保護水資源，治理水污染。目前我國80％的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，1/3以上的河段受到污染，約90％的城市水域污染嚴重。水污染破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水資源的供需矛盾，不同程度地影響了人們的生活和健康。要加大治理水污染的力度，盡可能減少污水排放總量；要認真落實(shí)“三同時(shí)”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第330頁(yè)）的規定，嚴防出現新的污染源；要努力提高污水處理率，逐步實(shí)現污水資源化；要堅持依法辦事，加強對水污染防治工作的監督管理。
解決中國的缺水問(wèn)題，是一個(gè)艱巨的任務(wù)，需要多方面的努力。要加強對水資源的科學(xué)研究，建立健全有關(guān)的法律法規，加快水利設施的建設，形成多渠道投資的機制。當前，要特別強調提高水資源的市場(chǎng)化程度，改變低價(jià)用水甚至無(wú)償用水的狀況，運用經(jīng)濟手段促進(jìn)節水，使我國水資源的利用逐步走上良性循環(huán)的軌道。
三
我國水資源的分布嚴重不平衡，既患寡又患不均。在時(shí)間方面，年降水的70％～90％集中在6、7、8、9四個(gè)月，并多以暴雨形式出現，水資源70％以上由洪水組成，利用的難度很大。在空間方面，水資源的分布是東南多西北少。長(cháng)江流域及其以南地區水資源占全國總量的82％以上，而耕地只占36％；長(cháng)江流域以北地區水資源不到全國的18％，而耕地卻占64％。由于這種嚴重不平衡，往往在同一時(shí)候，有的地方赤日炎炎，土地龜裂，河川斷流，有的地方連降暴雨，洪水泛濫，農田、村鎮、廠(chǎng)礦被淹；有時(shí)在同一地區，干旱和洪澇接踵而至，交替成災。江澤民同志明確指出，水資源問(wèn)題必須引起全黨的高度重視，人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)。因此，我們研究中國水的問(wèn)題，不僅要研究水災問(wèn)題，還要研究旱災問(wèn)題；不僅要研究水資源的總量問(wèn)題，還要研究水資源的平衡問(wèn)題。如何最大限度地把水留住，如何把水引到最需要的地方去，實(shí)行水的再分配，這是我國治水事業(yè)中的重大戰略問(wèn)題。
要提高水的攔蓄能力。新中國建立后，毛主席等老一輩領(lǐng)導人非常關(guān)心水利事業(yè)，重視攔洪蓄洪，動(dòng)員全國人民興建了一大批水利工程。這些工程對全國的抗旱防洪發(fā)揮了巨大的作用，如官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫等，不僅緩解了海河、灤河流域的洪澇威脅，而且成為京津唐三個(gè)城市的“水缸”。今年，隔河巖水庫、葛洲壩水庫、丹江口水庫、五強溪水庫等多次攔洪削峰，大大減輕了長(cháng)江、漢江和洞庭湖大堤的壓力。但是，從總體上看，我國攔蓄洪水的水平還不高。全國現有各類(lèi)水庫可用來(lái)調洪的庫容約1800億立方米，僅占洪水徑流量的11％，多數洪水白白流失甚至泛濫成災。江河徑流的形成主要是在山區，我國是個(gè)多山國家，這種地形有利于洪水的攔蓄。特別是我國西部，地勢高峻，峽谷密集，江河落差大，在這里建設水庫，既有利于防汛抗洪，又有利于水的截留利用。
要搞好跨流域的調水。不僅要把水多時(shí)候的水留住用于缺水的時(shí)候，還要把水多地方的水引導到缺水的地方。要充分利用自然落差，實(shí)現最大限度的長(cháng)距離引水。根據水往低處流的規律，要盡可能把水攔在高處，水攔得越高，送得就越遠，流經(jīng)的面積也就越大。我們知道，長(cháng)江從宜昌到入?？诼洳畈贿^(guò)40多米，一年就把幾千億立方米的江水送到1800公里以外的大海。如果我們能在海拔更高的地方，比如一百米、幾百米、一千米、兩千米的高程把水攔蓄住，通過(guò)必要的工程引導水的流向，就可以使水流到我們所希望的更遠、更廣的地區。比如，從長(cháng)江上游通天河、雅礱江、大渡河取水，穿越巴顏喀拉山，每年調200億立方米水入黃河上游，就可以有效緩解西北幾省乃至整個(gè)黃河流域的干旱狀態(tài)；如果每年從長(cháng)江三峽水庫、丹江口水庫調水500億，就等于為黃河增加了一倍的水量；更進(jìn)一步，如果每年從南方調水1000億、2000億，那么西北、華北大部分地區就可以基本解決干旱缺水問(wèn)題。類(lèi)似的情況還有很多。東北地區的北部水資源比較豐富，如果把松花江、嫩江的水在上游控制起來(lái)，引到東北地區缺水的西南部，那么這片廣袤的土地就可以為國家作出更多的貢獻。占國土面積1/6的新疆，水資源達1150億立方米，相當于兩條黃河，如果把這些水資源充分挖掘出來(lái)，控制好，引導好，就可以使大片戈壁沙漠改變面貌?？傊?，我們要通過(guò)努力，把江河盡可能地控制起來(lái)，將更多的水攔在高處，按照我們的意圖流向需要的地方，如同大城市的給排水那樣，上水隨時(shí)都有，下水自動(dòng)排走。這樣，我們就可以把解決洪澇問(wèn)題和干旱問(wèn)題、水資源分布不平衡問(wèn)題和水資源短缺問(wèn)題有機結合起來(lái)，走出一條符合中國實(shí)際的治水之路。
上述設想聽(tīng)起來(lái)似乎有點(diǎn)浪漫，實(shí)行起來(lái)難度也會(huì )很大。但我們應當有這樣的雄心壯志，有這樣的宏圖大略。中華民族在中國這塊土地上生息繁衍了幾千年，幾千年來(lái)我們的祖先在治水中表現出了非凡的才智，創(chuàng )造出了輝煌的業(yè)績(jì)。公元前250年李冰修建都江堰，引岷江水灌溉成都平原，使這一地區從此“不知饑饉，時(shí)無(wú)荒年”。公元前214年史祿開(kāi)鑿靈渠，引湘江水入漓江，溝通了長(cháng)江與珠江兩大水系，至今仍兼有農業(yè)灌溉和城市供水的功能。公元612年隋朝修建大運河，全長(cháng)1780公里，溝通了錢(qián)塘江、長(cháng)江、淮河、黃河、海河五大水系，成為我國南北交通大動(dòng)脈，至今仍居世界人工河之首。今天我們所擁有的條件是任何朝代都不可比擬的。且不談社會(huì )制度、經(jīng)濟實(shí)力、科學(xué)技術(shù)，僅就人力資源來(lái)說(shuō)，秦朝在鑿靈渠、修長(cháng)城時(shí)人口不過(guò)2000萬(wàn)，隋朝在修建大運河時(shí)不過(guò)5600萬(wàn)，直到清朝前期不過(guò)1億，而我們今天有多少人口、多少勞動(dòng)力、多少富余勞動(dòng)力？這里還沒(méi)有包括人的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。我們應該也有條件繼承前人的事業(yè)，在重新安排江河方面有更大的作為，為子孫后代創(chuàng )造更加美好的生存空間。水利工程說(shuō)到底，無(wú)非是穿山打洞、開(kāi)渠架橋，無(wú)非是鋼筋水泥、土方石方，無(wú)非是距離遠、難度大、用工多、耗時(shí)長(cháng)。當年，河南林縣人民在極端困難的條件下，舉一縣之力，苦戰10年，劈山1250座，鑿洞180個(gè)，修渠總長(cháng)近2000公里，將山西漳河水沿太行山引入林縣，成為中外水利史上的壯舉。如果全國都有這種精神、這股勁頭，有什么困難克服不了！我們應把治水作為一項國民世代工程，每位公民一生都應有一定的時(shí)間參加義務(wù)治水。人多是中國勞動(dòng)力的優(yōu)勢，就業(yè)是中國長(cháng)期存在的問(wèn)題。把治水與就業(yè)緊密結合起來(lái)，具有重要意義。我這里說(shuō)人多是優(yōu)勢，并不是主張人越多越好，而是說(shuō)必須面對人多這個(gè)現實(shí)；我這里說(shuō)就業(yè)是中國的長(cháng)期問(wèn)題，也不是指一般意義上的就業(yè)問(wèn)題，而是說(shuō)中國的勞動(dòng)力實(shí)在過(guò)多。治水同就業(yè)相輔相成，既可以使治水有充足的勞動(dòng)力，節省工程費用，又可以使一大批人有活可干，減輕就業(yè)壓力。我們要有一個(gè)較好的長(cháng)遠總體規劃和分期實(shí)施計劃，一項一項地干，一天不停地干，祖祖輩輩地干，并在實(shí)踐中不斷總結、不斷提高，形成制度、形成傳統。我相信，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，我們一定能夠實(shí)現從根本上變水害為水利的理想，中華民族一定能夠為解決缺水這個(gè)世界性難題作出自己的貢獻！
我上面所講的是一些設想，還不成熟，講出來(lái)是為了拋磚引玉，請同志們批評指正。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號