12月24日，全國人大常委會(huì )組成人員集中審議《海洋環(huán)境保護法》等7部法律的修正案（草案）。委員們認為，這7部修正案針對政府簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的需要，從法律上支持政府轉變職能和簡(jiǎn)政放權。其中很多問(wèn)題都涉及到政府部門(mén)的職能分工，也涉及到法律通過(guò)后與其他法律的銜接工作，以及后續的調整、配套、管理工作。
在對《海洋環(huán)境保護法》修正案（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）的審議中，有的委員表示，目前政府在海洋環(huán)境保護職能分工方面有點(diǎn)混亂，有些環(huán)境保護管理工作，包括海洋環(huán)境監測等等，分在多個(gè)部門(mén)當中。這次《草案》中提出，取消海洋部門(mén)的前置審批，要求環(huán)境保護部門(mén)環(huán)評時(shí)與海洋部門(mén)協(xié)商，避免多部門(mén)管理。這部法律修改得比較好，相應的，將來(lái)《環(huán)境保護法》就應該明確，環(huán)評以環(huán)保部門(mén)為主，同時(shí)會(huì )商其他部門(mén)。
《草案》對“勘探開(kāi)發(fā)海洋石油，必須按照有關(guān)規定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門(mén)審查批準”進(jìn)行了修改。把“審查批準”改為“備案”，理由是另一項審批即“海洋石油開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)報告核準”中，已經(jīng)對平臺作業(yè)情況、海域環(huán)境情況、溢油風(fēng)險情況進(jìn)行了審查。
有的委員提出，在海洋鉆探方面，從國外情況來(lái)看，溢油事件影響非常大，是國際性的?！恫莅浮分幸幎?，竣工的時(shí)候進(jìn)行應急能力檢查，但是在鉆探過(guò)程中，即沒(méi)有竣工時(shí)，這個(gè)能力可能還沒(méi)有演練。像美國墨西哥灣發(fā)生的溢油情況就是在鉆探過(guò)程中突然發(fā)生溢油，產(chǎn)生了極其嚴重后果。所以對這一條應該有更詳細的說(shuō)明，或者把應急演練納入“海洋石油開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)報告核準”中去，這樣可以確保對溢油事件相對安全的應急處置。
審議中有的委員指出，保護海洋生態(tài)是黨的十八大提出的建設海洋強國戰略的重要內容，目前我國海洋是世界上污染嚴重的地區之一，海洋生態(tài)環(huán)境已到了不堪重負的程度，加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護迫在眉睫。
我國現行的《海洋環(huán)境保護法》，最突出的是對違反海洋生態(tài)保護的處罰力度和國際的處罰力度差距非常大。例如，2011年渤海灣發(fā)生了溢油事件，按照當時(shí)法律規定，罰款不得超過(guò)它違法所得的30%，這樣計算罰20萬(wàn)就可以了。但是一個(gè)英國公司在墨西哥灣也是發(fā)生同樣溢油事故，結果被罰了幾十億元美元，這個(gè)差距太大了。盡管后來(lái)渤海灣溢油事件處罰力度大了一點(diǎn)，但也還是杯水車(chē)薪。國外的處罰力度是讓涉事企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展全球化，應比照國際標準來(lái)制定罰款額度，細化、量化處罰標準。
審議中還提出，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護各個(gè)法規出臺后，有些地方政府也相應頒布了一些規定，造成國家上位法和地方下位法之間銜接不夠，甚至有些矛盾。這種規定的不統一，導致執法中的混亂，建議由國家統一組織對現行國家和地方海洋生態(tài)環(huán)境保護法律進(jìn)行系統梳理，理順?lè )ㄒ幹g存在的矛盾沖突，形成統一的一套海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規，使海洋生態(tài)環(huán)境保護工作更好地進(jìn)行。同時(shí)委員們還建議，在加強防范工業(yè)污染的同時(shí)，還要對一些河流的養殖業(yè)污染、生活污染、新的污染方式，比如說(shuō)有害物質(zhì)通過(guò)水土流失進(jìn)入海洋的，還有現在潛在的，甚至有些還沒(méi)有發(fā)現的污染方式，進(jìn)行研究，加強防范。
審議中有委員還建議，制定海洋污染排放相關(guān)技術(shù)標準，加大處罰力度，加大污染違法成本。要重新審定海洋污染損害和補償方面的法規條文，增加國家關(guān)于補償方面的規定。增加《海洋環(huán)境保護法》的有關(guān)實(shí)施細則，出臺配套法規，規范海洋油、氣開(kāi)發(fā)造成污染的處罰條例。
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