國務(wù)院常務(wù)會(huì )議30日討論通過(guò)了《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。曾參與相關(guān)問(wèn)題調研和文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛表示，《規劃》進(jìn)一步明確了我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，有利于又好又快地培育和發(fā)展相關(guān)戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
他說(shuō)，《規劃》是對2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細化。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一項重要戰略任務(wù)，在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展具有重要意義。
對此，馮飛說(shuō)，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無(wú)論是發(fā)達國家，還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的綜合國力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩定增長(cháng)，帶動(dòng)就業(yè)，具有重要意義。
他說(shuō)，從目前來(lái)看，曾經(jīng)帶動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的驅動(dòng)力已經(jīng)大不如前。我國經(jīng)濟發(fā)展不能再過(guò)度依賴(lài)鋼筋、水泥了。當前，我國特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支撐新一輪經(jīng)濟增長(cháng)。
這次會(huì )議指出，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。加強自主創(chuàng )新，增強自主發(fā)展能力。加強國際交流合作，走開(kāi)放式創(chuàng )新和國際化發(fā)展道路。
對此，馮飛說(shuō)，有關(guān)表述針對性和指導性很強。
“發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)思路，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新。”他說(shuō)。
在談到充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用時(shí)，他說(shuō)，發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗。買(mǎi)來(lái)主要技術(shù)和生產(chǎn)設備就可以擴大生產(chǎn)。但在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒(méi)有現成的模式和經(jīng)驗可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，政府不要過(guò)度關(guān)注規模的擴張，要重視技術(shù)創(chuàng )新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。
馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險。這就要求政府不能僅關(guān)注少數技術(shù)，過(guò)分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規模。否則，一旦更為先進(jìn)和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來(lái)，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險。這種創(chuàng )造性的破壞不但容易造成原有大規模投資的浪費，還可能使相關(guān)企業(yè)和地方錯失難得的其他重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機遇。
他認為一些地區出現了戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。這容易引發(fā)價(jià)格戰、地方保護主義乃至市場(chǎng)的人為分割等惡性競爭行為，導致資源無(wú)法有效整合。“實(shí)際上，我們發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢就是規模巨大的市場(chǎng)。某些地方政府封鎖本地市場(chǎng)的行為實(shí)際上是削弱我們自身的優(yōu)勢。因此，地方政府在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要有所為有所不為。”
在談到注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性的問(wèn)題時(shí)，馮飛表示，“我們在調研中發(fā)現體制機制問(wèn)題已經(jīng)束縛了創(chuàng )新主體的手腳，制約了創(chuàng )新。”地方政府過(guò)度追求新興產(chǎn)業(yè)的規模，以及市場(chǎng)準入，新藥品的審批、三網(wǎng)融合、空域管理等和體制機制問(wèn)題有關(guān)系。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調優(yōu)化政策環(huán)境很有必要。
2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，我國計劃用20年時(shí)間，使節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐。
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