中國環(huán)境報記者 丁冬 通訊員 靳輝
8月1日，遼寧省環(huán)保廳開(kāi)始施行《遼寧省污染源自動(dòng)監控數據適用環(huán)境行政處罰(暫行)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這是遼寧省根據環(huán)境保護部《環(huán)境行政處罰辦法》等文件要求，結合遼寧實(shí)際工作，率先在全國實(shí)踐將污染物在線(xiàn)數據用于環(huán)境行政處罰。
遼寧省環(huán)保廳廳長(cháng)王秉杰介紹說(shuō)，此舉標志著(zhù)遼寧以管理促減排，促進(jìn)企業(yè)加強對污染源設施管理，提高管理部門(mén)對在線(xiàn)監控規范管理水平，最終實(shí)現鞏固遼寧污染治理成果并加快推進(jìn)以科學(xué)管理促減排的目標。
主要考核三個(gè)指標
據了解，近兩年，遼寧新建了99座污水處理廠(chǎng)，但建成的治污設施能否正常運行，最終要靠管理減排來(lái)實(shí)現。污染源自動(dòng)監控作為現代高效的監管模式，將成為環(huán)境執法的直接有力的技術(shù)支持。
據統計，遼寧在線(xiàn)監控設施已投資近5億元，全省已安裝在線(xiàn)監控設施572套，國控及省控重點(diǎn)污染源均已全部安裝。如此巨大的投資不用或者用不好，不但對環(huán)境管理是一大損失，更是對國家投資的極大浪費。
據遼寧省環(huán)保廳核總工孫大松介紹，環(huán)境保護部第8號令《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規定:環(huán)境保護主管部門(mén)可以利用在線(xiàn)監控或者其他技術(shù)監控手段收集違法行為證據。經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)認定的有效性數據，可以作為認定違法事實(shí)的證據。
遼寧抓住這一有利契機，適時(shí)制定了《辦法》，通過(guò)將自動(dòng)監控數據作為行政處罰依據來(lái)實(shí)現“以用促管”，以實(shí)時(shí)監控來(lái)實(shí)現有效監管?！掇k法》主要考核化學(xué)需氧量、二氧化硫和煙塵3個(gè)指標。
自動(dòng)監測數據作為處罰依據
《辦法》規定，水污染物(化學(xué)需氧量)自動(dòng)監測數據存在以下情形之一的，應當責令限期改正并依法處罰:
考核時(shí)段內，累計出現超標基點(diǎn)10個(gè)以下，予以警告。但若出現連續超標5~10個(gè)基點(diǎn)的情況，處應繳納排污費數額兩倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處兩萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內累計出現超標基點(diǎn)超過(guò)10個(gè)低于30個(gè)，處應繳納排污費數額2~3倍的罰款。但若出現連續超標超過(guò)10個(gè)基點(diǎn)以上的情況，處應繳納排污費數額3~5倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處5萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內累計出現超標基點(diǎn)超過(guò)30個(gè)，處應繳納排污費數額4~5倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處10萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內若出現基點(diǎn)超標3倍以上的情況，處應繳納排污費數額2~5倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處2萬(wàn)~10萬(wàn)元罰款。
《辦法》還規定:大氣污染物(二氧化硫、煙塵)自動(dòng)監測數據存在以下情形之一的，應當責令限期改正并依法處罰:
#p#副標題#e# 考核時(shí)段內間斷出現超標基點(diǎn)為5個(gè)以下，予以警告，但若出現連續超標3~5個(gè)基點(diǎn)的情況，處3萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內累計出現超標基點(diǎn)超過(guò)5個(gè)低于10個(gè)，處1萬(wàn)元罰款，但若出現連續超標超過(guò)6~10個(gè)基點(diǎn)的情況，處5萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內累計出現超標基點(diǎn)超過(guò)10個(gè)低于20個(gè)，處3萬(wàn)元罰款，但若出現連續超標超過(guò)10個(gè)基點(diǎn)的情況，處10萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內累計出現超標基點(diǎn)超過(guò)20個(gè)低于30個(gè)，處5萬(wàn)元罰款；超過(guò)30個(gè)低于80個(gè)，處7萬(wàn)元罰款；超過(guò)80個(gè)，處10萬(wàn)元罰款。同一排污口大氣污染物(二氧化硫、煙塵)若同時(shí)超標，實(shí)施分別處罰，累計最高限處10萬(wàn)元罰款。
《辦法》明確規定:自動(dòng)監控數據考核企業(yè)，若企業(yè)超標連續超過(guò)兩個(gè)考核時(shí)段，在處以上限處罰的同時(shí)，將依照綠色信貸相關(guān)規定，建議金融部門(mén)停止對企業(yè)發(fā)放貸款；停止對企業(yè)新、改、擴建項目的建設審批受理(環(huán)境治理項目除外)；停止對企業(yè)上市融資的審核。
《辦法》強調“以用促管”
遼寧省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹說(shuō)，《辦法》體現出4個(gè)特點(diǎn):一是對不同超標情況制定了不同的處罰標準，既體現寬嚴相濟，又有效規范了環(huán)境執法的自由裁量權；二是采用特定區域時(shí)段累計、連續超標基點(diǎn)的概念，體現了環(huán)境執法的科學(xué)性和公信力；三是能客觀(guān)、及時(shí)反映污染設施和自動(dòng)監控系統的運行情況，實(shí)現“以用促管”；四是可以第一時(shí)間掌握污染動(dòng)態(tài)，規避環(huán)境風(fēng)險。
《辦法》尤其體現了科學(xué)執法的特點(diǎn)，遼寧將采取以用促管的方式，最大限度地發(fā)揮其高科技作用，向管理要警力和要效益，變過(guò)去人為憑借“一瓢水、一口氣”的被動(dòng)為在線(xiàn)監控的科學(xué)主動(dòng)。
《辦法》還充分體現了人性化執法的特點(diǎn)，《辦法》改變過(guò)去采用傳統單點(diǎn)超標即處罰的方式，以考核時(shí)段為依據，采用累計基點(diǎn)、連續基點(diǎn)作為考核理念。不是為罰而罰，更不是一超標就罰，而是先提出警告，根據超標程度的不同依法采取不同處罰措施，這種自由裁量權讓違法企業(yè)心服口服，充分體現執法的科學(xué)、公正和真實(shí)。
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